全面從嚴(yán)治黨，如何層層推進(jìn)?

　　政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開黨的第十八屆六中全會，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。黨的十八大以來，對全面從嚴(yán)治黨作出許多部署。這次全會，將進(jìn)一步全面推進(jìn)這項工作。整體布局，步步推進(jìn)，目的就是將治黨管黨一抓到底，標(biāo)本兼治，保持長效。愛揚教育網(wǎng)今天推出《全面從嚴(yán)治黨，如何層層推進(jìn)?》，為您細(xì)細(xì)梳理。

　　作風(fēng)問題是一個抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就反彈的“老大難”。為什么一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬?癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足。

　　因此，明確指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)�！�，“絕不允許出現(xiàn)‘爛尾’工程”。

　　黨的十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨的布局，就是一個由破除積弊到固本培元、由“關(guān)鍵少數(shù)”到廣大黨員、從集中性教育到經(jīng)常性教育的完整、有序的過程，不斷抓常、抓細(xì)、抓長。

　　劍指“四風(fēng)”以點帶面

　　1月12日，在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話。新華社記者饒愛民攝

　　針對“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅指出，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想。他說，“奢靡之始，危亡之漸”，要“對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。因此，中央率先出臺“八項規(guī)定”，并從2013年6月18日起，用一年多的時間，開展黨的群眾路線教育實踐活動。

　　這次活動明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。將這4句話、12個字概括為“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

　　開展積極健康的斗爭，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉，對民主生活會要求非常嚴(yán)格，要讓每個黨員、干部都在上受到觸動。

　　脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”中，因而這次活動以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點�！跋冉渖矶笕恕保按蜩F還需自身硬”，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、做好表率。強(qiáng)調(diào)，一級做給一級看才能落到實處。

　　1月13日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者李濤攝

　　這次活動在部署階段就明確了，中央政治局要帶頭開展。第一批教育實踐活動中，政治局常委都要分別聯(lián)系一個省，第二批活動中分別聯(lián)系一個縣。這不是點個卯，而是要真正起帶動作用。第二批活動，聯(lián)系的是蘭考縣，這里是焦裕祿同志工作過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。期間，兩次來到這里，深入解析焦裕祿精神，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終。這一要求直接映射出整個群眾路線教育實踐的大主題：為民、務(wù)實、清廉。

　　經(jīng)過一年多的集中教育，廣大黨員干部精神上補(bǔ)了“鈣”，“四風(fēng)”問題得到有力整治，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復(fù)和發(fā)揚。但群眾還是擔(dān)心問題反彈、雨過地皮濕。10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

　　在這次會議上，提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，當(dāng)年12月，在江蘇調(diào)研時，第一次將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國并列，形成了“四個全面”重大戰(zhàn)略布局。

　　“三嚴(yán)三實”立根固本

　　黨的群眾路線教育實踐活動收尾數(shù)月，中央又印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排。

　　“三嚴(yán)三實”是3月9日，參加十二屆全國人大第二次會議安徽代表團(tuán)審議時提出的，即“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的為官之道和行為準(zhǔn)則，是為人為政之本。

　　1月7日，在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話。新華社記者鞠鵬攝

　　部署“三嚴(yán)三實”專題教育，就是在“四風(fēng)”問題得到有力整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦不嚴(yán)不實的問題，進(jìn)一步查擺整改，讓廣大黨員干部立根固本。它是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。

　　這次專題教育不進(jìn)行明確的階段劃分和詳細(xì)的程序設(shè)計，不派督導(dǎo)組，但以上率下的作用更明顯了。中央政治局參加專題教育，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，為全黨立起了標(biāo)桿。

　　9月11日，中央政治局進(jìn)行第二十六次集體學(xué)習(xí)，主題就是“三嚴(yán)三實”。在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，踐行“三嚴(yán)三實”，要立根固本，挺起精神脊梁;要落細(xì)落小，注重細(xì)節(jié)小事;要修枝剪葉，自覺改造提高;要從諫如流，自覺接受監(jiān)督。這“四要”成為廣大黨員干部踐行“三嚴(yán)三實”的重要遵循。

　　同時，將“三嚴(yán)三實”的要求歸納為：凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。“凡是”、“堅決”、“一刻不停”，一組關(guān)鍵詞昭示了中央對踐行“三嚴(yán)三實”常態(tài)化、制度化、長效化的大思路。

　　12月28日至29日，政治局召開專題民主生活會，對照檢查踐行“三嚴(yán)三實”情況，討論研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施。會上中央政治局同志逐個發(fā)言，講認(rèn)識、談體會，擺問題、查不足，出主意、說措施。會議自始至終嚴(yán)肅活潑，體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實”的要求，體現(xiàn)了對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，體現(xiàn)了開誠布公、團(tuán)結(jié)和諧的精神。

　　“三嚴(yán)三實”專題教育，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更加明確的方向。

　　“兩學(xué)一做”強(qiáng)化政治建設(shè)

　　2月，中央印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育啟動，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的一次重要實踐。

　　1月12日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者馬占成攝

　　作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，各級黨組織要履行抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任，堅持區(qū)分層次，突出問題導(dǎo)向，確保取得實際成效。

　　指出，黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，對于解決黨員干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨起到了重要作用。政治建設(shè)不可能畢其功于一役。部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保證全黨始終在上政治上行動上同保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。

　　這段論述既回答了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重大意義，也勾勒出全面從嚴(yán)治黨的清晰布局。

　　進(jìn)一步對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出明確、嚴(yán)格的要求：突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改，把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量。要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。

　　從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴(yán)三實”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，既是整體的有機(jī)布局，又是有序的層層推進(jìn)。在的心中，全面從嚴(yán)治黨沒有止境，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

　　把握“黨內(nèi)監(jiān)督”這一“從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵

　　日政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

　　歷史經(jīng)驗證明，一個政黨要想走的長遠(yuǎn)，成為引領(lǐng)世界發(fā)展的政黨，就必須注重自身的建設(shè)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨。其中很關(guān)鍵的一點就是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，它是從內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用的哲學(xué)角度做出的深刻思考。一個政黨只有不斷地自我反思、自我批評，才能不斷地自我完善、自我提高，才能保證政黨對權(quán)力的正常運用，不偏離軌道�？梢哉f，一個政黨自我監(jiān)督的水在一定程度反映了一個政黨的政治成熟程度，也反映了一個政黨實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的能力水。

　　中國共產(chǎn)黨自成立之初就把“黨內(nèi)監(jiān)督”作為加強(qiáng)黨建的重要內(nèi)容，并明確體現(xiàn)在黨“一大”制定的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中。在今后的建設(shè)和改革時期，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又逐步形成了一套的黨內(nèi)監(jiān)督理論體系，并于2004年2月17日頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是首次以法規(guī)的形式明確加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這對于進(jìn)一步提高廣大黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利有著重要意義。同時，該《條例》的制定對于預(yù)防和懲治腐敗，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重大的理論意義和實踐意義。

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，世情、國情、黨情、社情都發(fā)生了深刻的變化，面臨的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的建設(shè)程度，黨員的素質(zhì)和水都還有不小的差距，這就要求我們以更大的緊迫感和壓力感，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。

　　“打鐵還需自身硬”，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)格，要害在治理，歸結(jié)于一點就是黨自己要管好自己，必須強(qiáng)化黨員自我監(jiān)督、黨組織內(nèi)部監(jiān)督，以“嚴(yán)”和“實”的標(biāo)準(zhǔn)，把黨管好治好。唯此，才能經(jīng)受住執(zhí)政地位的考驗、改革開放使命的考驗、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗，才能克服能力不足和本領(lǐng)恐慌的危險、“官本位”嚴(yán)重和脫離人民群眾的危險、貪污腐敗和奢侈腐化的危險、精神不振和消極懈怠的危險。

　　“欲知直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩”。制度問題是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。全面從嚴(yán)治黨必須靠制度，靠制度首先要靠法律制度。中央做出修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的重大決策就是將法律法規(guī)視為管黨治黨最大的規(guī)矩、最有力的保障，讓任何人都不能擁有法律之外的絕對權(quán)力。健全監(jiān)督權(quán)體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是倒逼黨員干部對黨組織和人民負(fù)責(zé)，同時也對黨員干部的一種愛護(hù)。為此，廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識到“黨內(nèi)監(jiān)督”的重要性，通過嚴(yán)格的自我監(jiān)督，煉就出“金剛不壞之身”，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造出更加輝煌的未來。