一、韶關(guān)安全教育平臺學(xué)生登錄入口

韶關(guān)安全教育平臺學(xué)生登錄入口地址為：https://shaoguan.xueanquan.com/ ，學(xué)生和家長可以輸入學(xué)籍帳號登錄。

二、韶關(guān)安全教育平臺簡介

1、建立有效的安全教育管理機制。

實現(xiàn)安全教育過程和效果的實時管理和量化考核，強化和落實學(xué)校和教師的安全教育主體責(zé)任，全面提升實驗區(qū)的安全教育管理水平和能力，努力將實驗區(qū)打造成“全國安全教育示范區(qū)”。

2、建立有效的安全教育體系。

在確保安全教育內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，借助信息化平臺資源建立有地方特色的安全教育校本課程體系。

3、協(xié)助中小學(xué)（幼兒園）教師開展有效的安全教育。

通過信息化平臺，教師可以方便地運用視頻資源組織課堂教學(xué)、帶領(lǐng)學(xué)生開展技能訓(xùn)練、進行家校安全教育互動、及時了解和評價安全教育效果等。

4、協(xié)助中小學(xué)生（幼兒）自主開展安全教育活動。

通過信息化平臺，學(xué)生可以隨時隨地開展安全知識學(xué)習(xí)、安全技能 訓(xùn)練、參與安全專項活動、進行學(xué)習(xí)效果測試等活動，切實提高中小學(xué) 生（幼兒）的安全知識和技能水平。

5、協(xié)助中小學(xué)提升應(yīng)急疏散演練效果。

各地和學(xué)校要按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南操作規(guī)范》要求，做到中小學(xué)校每月一次、幼兒園每季度一次應(yīng)急疏散演練，并確保演練安全和效果。中國教育學(xué)會協(xié)助各地重點解決學(xué)校師生開展演練過程中的實操性問題，提高應(yīng)急疏散演練的效果。

6、加強家�；�動，提高家長的安全監(jiān)管意識和能力。

三、韶關(guān)中小學(xué)安全教育新聞

關(guān)于《韶關(guān)市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》

的說明

一、起草背景

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和現(xiàn)實需求的不斷增加，我市涌現(xiàn)出大批中小學(xué)生校外托管機構(gòu)，這些機構(gòu)為學(xué)生提供餐飲、午休、接送、看管等服務(wù)，一定程度上滿足了居民托管的需求。但目前正在開展托管服務(wù)的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)大部分沒有辦理注冊登記手續(xù)，屬無證照經(jīng)營。配套設(shè)施、場地、消防、食品安全等均不符合國家的有關(guān)規(guī)定，存在安全隱患，需出臺相應(yīng)的管理辦法，將該類托管機構(gòu)納入規(guī)范化、法制化的綜合監(jiān)管體系。

二、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國食品安全法》。

（二）《中華人民共和國消防法》。

（三）《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》。

（四）《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》。

（五）《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕14 號）。

三、文件框架和主要內(nèi)容

《管理辦法》分七章，共 39 條。

第一章總則，共 3 條。明確制定《管理辦法》的依據(jù)和目的；明確中小學(xué)生校外托管機構(gòu)范圍；明確營利性、非營利性校外托管機構(gòu)的登記機關(guān)和業(yè)務(wù)范圍。

第二章監(jiān)管職責(zé)，共 5 條。明確政府相關(guān)職能部門和學(xué)校對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

第三章登記管理，共 5 條。規(guī)定設(shè)立中小學(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合消防、建筑和食品經(jīng)營安全要求。同時，明確了營利性和非營利性中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的登記程序。

第四章場所標(biāo)準和服務(wù)要求，共 6 條。明確了中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的準入條件和服務(wù)要求。

第五章從業(yè)人員和日常安全管理，共 10 條。明確了中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理者和從業(yè)人員的管理職責(zé)、管理義務(wù)、管理要求和準入條件等。

第六章監(jiān)督管理，共 9 條。明確了中小學(xué)生校外托管機構(gòu)要定期接受登記機關(guān)及業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督檢查；相關(guān)職能部門要加強對校外托管機構(gòu)的日常監(jiān)督巡查，對違法違規(guī)行為堅決予以處理，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第七章附則，共 1 條。明確《管理辦法》施行的期限。

四、征求意見情況

2017 年 7 月 14 日、11 月 2 日，我單位征求了各縣（市、區(qū)）政府及市教育局等 20 個單位意見，并于 2018 年 1 月 11 日召開了聽證會。截至 2018 年 1 月 16 日，共收到市教育局等 20 個單位的反饋意見。其中，市公安局等 10 個單位無修改意見；市教育局等 10 個單位提出了修改意見，所提出的修改意見大部分已予采納。未采納的意見具體如下：

（一）市教育局的意見。

1.學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，建議刪除第六、第七條。未采納的理由：中小學(xué)生校外托管機構(gòu)服務(wù)的主體對象是中小學(xué)生，服務(wù)對象所在的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)加強對在校學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，及時掌握在校學(xué)生所在的校外托管機構(gòu)的情況，有義務(wù)有責(zé)任配合教育行政主管部門加強對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督。

2.《管理辦法》報市法制局合法性審查時，市教育局提出以下意見：（1）中小學(xué)生校外托管機構(gòu)是屬于營利性社會服務(wù)機構(gòu)，不屬于培訓(xùn)機構(gòu)。因此，其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)是縣級工商行政部門。建議對“第五條、第十一條、第三十條、第三十一條、第三十二條”的相關(guān)內(nèi)容進行修改。（2）中小學(xué)生校外托管機構(gòu)既然不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，那么，在“第三條”中就不應(yīng)有“如需要在同一經(jīng)營地址同時開展文化教育培訓(xùn)輔導(dǎo)活動和托管服務(wù)的，托管機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)按照非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)校標(biāo)準到縣（市、區(qū)）教育行政部門辦理許可證照”的表述內(nèi)容。建議將此內(nèi)容刪除。未采納的理由：依據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2018〕9 號），不管是營利性還是非營利性的校外托管機構(gòu)，服務(wù)對象都是學(xué)生，履行對校外托管機構(gòu)的監(jiān)督管理和擔(dān)任校外托管機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門是教育部門的職責(zé)所在。

（二）湞江區(qū)政府的意見。

1.刪除第五條教育行政主管部門職責(zé)中的“在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)中小學(xué)生校外托管機構(gòu)不得變相開展有償教育輔導(dǎo)、幼兒托管等服務(wù)”。未采納的理由：根據(jù)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕14 號）規(guī)定，教育行政部門作為中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，加強對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管是主管部門的責(zé)任。

2.刪除第二十九條的“同時向所在縣級教育部門報告，說明停止托管服務(wù)理由以及退還托管費用等情況”。未采納的理由：教育行政部門作為中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)該及時掌握校外托管機構(gòu)和托管學(xué)生的動態(tài)，以便更好的加強日常監(jiān)管。

3.將第十條的第（四）款修改為“提供該建筑房產(chǎn)證和原消防部門出具的消防驗收合格意見書（或驗收備案手續(xù)）”。未采納的理由：不能因為歷史原因而不按照消防部門的新要求和標(biāo)準進行消防驗收。

（三）武江區(qū)政府的意見。

1.將第五條衛(wèi)計部門的職責(zé)修改為“市級衛(wèi)計部門對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的傳染病、消毒措施、生活飲用水進行監(jiān)督管理，負責(zé)從業(yè)人員的健康體檢”。未采納的理由：武江區(qū)雖沒有疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，但是該項職能是衛(wèi)計部門的職能，武江區(qū)有衛(wèi)計部門，必須履行該項職能，而不應(yīng)將責(zé)任上交到市級衛(wèi)計部門；

2.修改第五條食藥監(jiān)、發(fā)改、公安等部門對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。未采納的理由：將食藥監(jiān)、發(fā)改、公安等部門對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督管理職能縮小到個別具體的工作方面，沒有依據(jù)各自的職能全面履行對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)管。

（四）聽證會代表意見。

1.張麗代表的意見。提倡扶持有條件的學(xué)校在校園內(nèi)開展中小學(xué)生托管業(yè)務(wù)，對于大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)如龍歸鎮(zhèn)中心小學(xué)等可以提倡其在校內(nèi)開展學(xué)生托管。未采納的理由：“扶持有條件的學(xué)校在校園內(nèi)開設(shè)托管業(yè)務(wù)”，不屬于《管理辦法》討論的內(nèi)容。

2.董書俊代表的意見。

（1）中小學(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)屬于家政服務(wù)，建議業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)為人社部門。未采納的理由：校外托管機構(gòu)的服務(wù)對象是在學(xué)就讀的中小學(xué)生，帶有特殊性，不同于一般的家政，所以教育行政部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位比人設(shè)部門更為合適和專業(yè)。

（2）《管理辦法》第二十二條規(guī)定：“中小學(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)預(yù)防和避免暴力事件，保護托管學(xué)生身心不受傷害�！睉�(yīng)明確托管機構(gòu)未盡到相應(yīng)責(zé)任導(dǎo)致學(xué)生身心受到傷害時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。未采納的理由：沒必要逐條明確托管機構(gòu)未盡到相應(yīng)責(zé)任導(dǎo)致學(xué)生身心受到傷害時應(yīng)追究的責(zé)任，因為如果真的發(fā)生類似事件時，可以依據(jù)國家現(xiàn)有的法律追究相應(yīng)的責(zé)任。

（3）建議“鼓勵中小學(xué)生校外托管機構(gòu)為學(xué)生購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險”改為“必須購買人身意外傷害保險”。未采納的理由：不能用“必須”硬性規(guī)定托管機構(gòu)一定要為學(xué)生購買人身意外傷害保險，這沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

3.尹德英代表的意見。

（1）中小學(xué)生校外托管機構(gòu)屬于服務(wù)性機構(gòu)，不屬于教育行政部門的業(yè)務(wù)范圍，不應(yīng)由教育行政部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位對托管機構(gòu)進行前置審查，應(yīng)由負責(zé)登記的主管部門或者由各責(zé)任部門各派代表作為聯(lián)合對托管機構(gòu)進行前置審查。未采納的理由：校外托管機構(gòu)服務(wù)的對象是中小學(xué)生，教育行政部門作為業(yè)務(wù)主管單位對托管機構(gòu)進行日常的監(jiān)督管理，對托管機構(gòu)的設(shè)立進行前置審查是責(zé)無旁貸的。

（2）第四條規(guī)定：“教育行政部門所屬學(xué)校對被托管的學(xué)生開展有針對性的安全教育、防火、防震等應(yīng)急演練”應(yīng)改為由“消防部門負責(zé)對安全教育、防火、防震等進行現(xiàn)場應(yīng)急演練”。未采納的理由：學(xué)校是學(xué)生接受教育的法定機構(gòu)，對在校學(xué)生開展有針對性的安全教育、防火、防震等應(yīng)急演練是學(xué)校的職責(zé)和義務(wù)。

4.丘文代表的意見。

（1）第四條、第五條中的“管理聯(lián)席會議制度”和“協(xié)調(diào)管理機制”的“應(yīng)當(dāng)”可以改為“必須”建立。未采納的理由：“管理聯(lián)系會議制度”和“協(xié)調(diào)管理機制”是加強對校外托管機構(gòu)監(jiān)管和加強信息共享的其中一種方式，各縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜建立各種協(xié)調(diào)管理機制，不能用“必須”二字一刀切硬性規(guī)定。

（2）中小學(xué)生校外托管機構(gòu)托管的委托人為中小學(xué)生的監(jiān)護人，受委托對象為中小學(xué)生校外托管機構(gòu)，因此受托管的學(xué)生安全等責(zé)任應(yīng)由家長和托管機構(gòu)共同承擔(dān)，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)過多的責(zé)任。未采納的理由：校外托管機構(gòu)服務(wù)的主體對象是在校就讀的學(xué)生，被托管學(xué)校所在的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)加強對在校學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，及時掌握在校學(xué)生所在的校外托管機構(gòu)的情況，有義務(wù)有責(zé)任配合教育行政主管部門加強對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督。

5.余榮方代表的意見。校外托管機構(gòu)的業(yè)務(wù)單位建議由安監(jiān)部門牽頭，解決校外托管機構(gòu)的安全問題。未采納的理由：托管機構(gòu)的服務(wù)對象是在校就讀的中小學(xué)生，安監(jiān)部門的職責(zé)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，依法監(jiān)督檢查非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準情況；依法指導(dǎo)、監(jiān)督冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況。

6.伍海艷代表的意見。

（1）建議第三條增加“中小學(xué)生校外托管機構(gòu)對學(xué)生的教育內(nèi)容”，如德育、美育、情商等的培育，把托管機構(gòu)做成學(xué)校教育的延伸，讓其成為課外輔導(dǎo)的一個平臺，彌補學(xué)校教育的欠缺。未采納的意見：《管理辦法》的校外托管機構(gòu)指的是為學(xué)生提供午餐、午休、晚餐等服務(wù)的營利性和非營利性機構(gòu)，不得開設(shè)學(xué)生課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，校外托管機構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)學(xué)生德育、美育、情商等培育責(zé)任。

（2）建議第六條增加“農(nóng)村留守兒童內(nèi)容”，對農(nóng)村留守兒童給予關(guān)注。未采納的意見：中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的對象包括所有的中小學(xué)生，農(nóng)村留守兒童也屬于其中的一部分，也可以享受校外托管機構(gòu)的托管服務(wù)。

（3）對于從業(yè)人員，建議把中小學(xué)生校外托管機構(gòu)從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，通過培訓(xùn)、考核后，持證上崗。未采納的意見：從中央到省都未出臺相應(yīng)的政策和依據(jù)將托管機構(gòu)從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，也沒有納入技能培訓(xùn)考核范圍，無法實現(xiàn)持證上崗。