創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　4.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機(jī)制，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，提高技術(shù)工人待遇。深化公務(wù)員工資制度改革，完善以激勵為導(dǎo)向的事業(yè)單位績效工資制度。健全市場評價要素的報酬制度。積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿民居等“美麗經(jīng)濟(jì)”，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。健全社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善低收入群體精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、移民搬遷安置、低保政策兜底、生產(chǎn)就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付保障等工作力度，做到幫扶精準(zhǔn)到村到戶，不斷提高低收入群體的生活水平。

　　5.構(gòu)建公平可持續(xù)的社會保障體系。加大參保擴(kuò)面工作力度，大力推進(jìn)全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。依法加強(qiáng)和規(guī)范社會保險費征繳，適當(dāng)降低社會保險費率。健全多繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓展社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多層次養(yǎng)老保險體系。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善社會救助體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時救助制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，加快改善困難群眾居住條件。

　　6.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，落實中央關(guān)于一對夫婦可生育兩個孩子政策。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以居家養(yǎng)老為重點統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，推動居家醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)保支付全覆蓋。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)流動人口管理，推廣積分落戶制度，切實把外來常住人口納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。

　　7.加強(qiáng)公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識教育，健全公共安全體系。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大失職問責(zé)力度。加強(qiáng)危險化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全監(jiān)管，強(qiáng)化人員密集場所的應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故。實施最嚴(yán)格的食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證

　　全市各級黨組織必須不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。

　　1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入實施“班長工程”，大力選拔有擔(dān)當(dāng)、有作為、有口碑的“獅子型”干部，優(yōu)化班子整體功能。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制、政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，加大干部跨條塊跨部門跨區(qū)域交流力度，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，營造鼓勵成功、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質(zhì)。

　　堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強(qiáng)權(quán)力運行監(jiān)督和制約，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　2.加快建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市。推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，打造“蔚藍(lán)智谷”。深入實施“3315計劃”和“泛3315計劃”，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加快引育一批緊缺實用型高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才，造就一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。深化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，著力抓好“”產(chǎn)業(yè)園等重點創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，探索可復(fù)制可推廣的人才開發(fā)模式。加強(qiáng)人才發(fā)展投入，完善人才評價激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織積極參與人才資源開發(fā)。發(fā)展人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟效能，營造人人皆可成才、人人皆可創(chuàng)新、人人皆可樂業(yè)的人才發(fā)展良好環(huán)境。

　　3.提高城市法治化水平。堅持用法治思維和法治方式促進(jìn)改革、推動發(fā)展、改善民生，使法治成為城市治理的基本方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊法學(xué)法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，圍繞中心工作及時出臺相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)行政執(zhí)法全流程標(biāo)準(zhǔn)化改革，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。推進(jìn)落實司法體制改革，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全面提升司法公信力。發(fā)展公共法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。推進(jìn)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念。

　　4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)平安寧波建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。構(gòu)建全市“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)格體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)管理能力。理順社會組織管理體制，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，建設(shè)社會治安立體防控體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查管控機(jī)制，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制，深化信訪工作制度改革。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　5.凝聚全社會共建共享的強(qiáng)大合力。堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，動員組織人民群眾共同奮斗。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實”要求，以更嚴(yán)更實的作風(fēng)，健全直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，激發(fā)廣大群眾共建共享的主人翁意識，把“十三五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為人民群眾的具體行動。

　　制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要落實本建議確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，增加明確體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨。全市廣大干部群眾要緊密同志為，以永無止境的追求干在實處，以要謀新篇的擔(dān)當(dāng)走在前列，奮發(fā)有為，爭先進(jìn)位，為高水平全面建成小康社會，向全面建成現(xiàn)代化國際港口城市邁進(jìn)而努力奮斗!