江黃金水道，加快建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，布局完善沿江貨運(yùn)鐵路，構(gòu)建成渝城市群出海大通道;向西，提升和完善渝新歐大通道功能，提高利用效率，打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際貿(mào)易主通道;向南，打通重慶連接?xùn)|盟國(guó)家的物流大通道，積極參與東盟經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建向南開放、融入21世紀(jì)海上絲綢之路的新格局。拓展和優(yōu)化航線布局，構(gòu)建覆蓋世界五大洲主要樞紐城市的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)外大通道的互聯(lián)互通，大力發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。著力優(yōu)化物流組織體系，大力開拓跨境電商、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域功能。

　　完善對(duì)外開放平臺(tái)體系。支持兩江新區(qū)發(fā)揮開放要件集中布局的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際物流集散、分撥中心，構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的開放型產(chǎn)業(yè)集群。以港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)三大區(qū)域性交通樞紐為基礎(chǔ)，以三個(gè)國(guó)家一類開放口岸為支撐，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心為載體，全面提升三個(gè)“三合一”開放平臺(tái)的輻射帶動(dòng)能力。積極申辦建設(shè)新的綜合保稅區(qū)。提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開放層次，完善市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)開放功能。

　　高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項(xiàng)目在推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”、西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的重要作用。

　　提升國(guó)家級(jí)樞紐口岸功能。加快團(tuán)結(jié)村鐵路口岸開放，建設(shè)內(nèi)河最大水運(yùn)口岸，建設(shè)國(guó)際性航空口岸，增設(shè)一批開放口岸，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)布局。大力拓展口岸平臺(tái)功能，建設(shè)國(guó)際郵件交換中心，擴(kuò)大進(jìn)口指定口岸種類。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)通關(guān)合作，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)，完善口岸數(shù)據(jù)交換功能平臺(tái)，打造便捷高效一體化通關(guān)體系。加快布局臨空臨港高端制造、口岸金融服務(wù)、數(shù)據(jù)口岸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展新型口岸經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

　　(三)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。把服務(wù)貿(mào)易作為推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，全面提升服務(wù)貿(mào)易整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新途徑，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算和投融資便利化、保稅貿(mào)易等五大服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)。

　　加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一般貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。積極發(fā)展總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提升參與國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和定價(jià)權(quán)，打造內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算中心。

　　加大“引進(jìn)來(lái)”“走出去”力度。積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)分工。大力推行全價(jià)值鏈“垂直整合”等招商引資模式，引導(dǎo)外資廣泛布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等價(jià)值鏈全流程業(yè)務(wù)。建立健全“走出去”支撐體系，積極培育本土跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥開展海外投資、跨國(guó)并購(gòu)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　七、堅(jiān)持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好

　　堅(jiān)持保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善城鄉(xiāng)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

　　(一)限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)提高扶貧脫貧工作針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等方面共性問題，從總體上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)扶持、高山生態(tài)扶貧搬遷、醫(yī)療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準(zhǔn)扶貧工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。

　　(二)大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市。調(diào)整優(yōu)化五大功能區(qū)域教育資源布局，加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育投入，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面鞏固義務(wù)教育。普及提升高中階段教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)并實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)部分市屬本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)全國(guó)一流大學(xué)和若干一流學(xué)科。推進(jìn)考試招生制度改革，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進(jìn)教育與信息化深度融合。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，進(jìn)一步提高教師特別是農(nóng)村教師待遇。完善教育督導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)繼續(xù)教育，提升特殊教育水平。完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，穩(wěn)步提高人均受教育年限。

　　(三)著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。多渠道增加就業(yè)崗位，確保每年新增就業(yè)穩(wěn)定在60萬(wàn)人以上。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo)，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)力供需有效對(duì)接。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁效能建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　(四)穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善最低工資保障和工資支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。

　　(五)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)籌資水平，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)督。完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本住房需求。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立失能老人護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會(huì)福利制度。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

　　(六)提高城鄉(xiāng)居民健康水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本辦醫(yī)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)分級(jí)診療。完善醫(yī)療保障體系，逐步提高籌資能力和支付標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善藥品供應(yīng)保障體系和基本藥物制度，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極防治重