理由：

（1）網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下應(yīng)堅持全面深化改革，落實簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)，加強采取事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治。

（2）網(wǎng)約車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。

（3）網(wǎng)約車服務(wù)運用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟和社會價值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車平臺管理方式（199條）

《管理辦法》第六條：“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。”

主要觀點1：對網(wǎng)約車和巡游車實行分類管理（148條）

　　理由：

傳統(tǒng)巡游車承擔“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進行治理。而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車和網(wǎng)約車的管理中，巡游車服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，這樣才能在出租汽車的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運組織效率。

主要觀點2：網(wǎng)約車許可方式的強制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點，加重了平臺負擔（40條）

　　理由：

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點接入、多地服務(wù)”特點，要求平臺在全國各個縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機構(gòu)，逐一申請許可難以想象。目前縣級道路運輸管理機構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車監(jiān)管平臺，且已有監(jiān)管平臺的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù)，將平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺作為許可條件不符合實際情況，難以實施落地，應(yīng)當對許可審批程序予以簡化。

主要觀點3（11條）：網(wǎng)約車平臺不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應(yīng)當與巡游車政策一致，彼此公平競爭。

（三）出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當實行數(shù)量調(diào)控問題（共362條）

《指導(dǎo)意見》第三條：“出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制�！�

《管理辦法》第十三條：“道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運輸證》。城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》�！�

主要觀點1：應(yīng)當實行數(shù)量調(diào)控（239條）

　　理由：

（1）應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，長期堅持公共交通為主、出租汽車補充的頂層設(shè)計，堅持對出租汽車數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過公共交通服務(wù)的提升，滿足市民一般性的通勤出行需求，引導(dǎo)市民綠色出行；而出租汽車應(yīng)側(cè)重于滿足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。

（2）城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個體化交通方式不應(yīng)無限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護。

（3）出租汽車的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜，不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通發(fā)展狀況、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并合理確定巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車比例。

（4）國外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場運力過剩、無序競爭、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例，政策制訂時應(yīng)充分考慮。

（5）網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運輸過程中對道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實行數(shù)量調(diào)控。

（6）網(wǎng)約車與巡游車應(yīng)該差異化發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車及網(wǎng)約車運力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場混亂和不公平競爭。

（7）城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來的發(fā)展變化預(yù)留空間，不能簡單地對數(shù)量一放了之。

主要觀點2：不應(yīng)實行數(shù)量調(diào)控（123條）

　　理由：

（1）管制是計劃經(jīng)濟思想，與市場經(jīng)濟思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)機制，由市場需求決定市場進出，避免行政干預(yù)。

（2）放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利；能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，給駕駛員帶來更多收入。

（3）實行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準入門檻，應(yīng)重點改革。

（4）網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

（5）網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實施數(shù)量管制。

（四）巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題（共535條）

　　1.關(guān)于經(jīng)營權(quán)期限制（158條）

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡�！�

主要觀點1：應(yīng)當實行經(jīng)營權(quán)期限制（39條）

　　理由：

（1）出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，應(yīng)當實行經(jīng)營權(quán)期限制，讓更多公眾受惠。

（2）經(jīng)營權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準入退出機制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式實行優(yōu)勝劣汰，進而使乘客獲得更好的服務(wù)。

（3）經(jīng)營權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕駕駛員負擔，提高出租車駕駛員的積極性，促進經(jīng)營水平、服務(wù)質(zhì)量提升，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（4）細化相關(guān)規(guī)則，如“經(jīng)營權(quán)具體期限原則上與車輛強制更新期一致”、“經(jīng)營權(quán)期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽考核決定經(jīng)營權(quán)的配置或延續(xù)。”

主要觀點2：不應(yīng)實行經(jīng)營權(quán)期限制（106條）

　　理由：

（1）提出不實行經(jīng)營權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營者，現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，擔心明確經(jīng)營權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營者的權(quán)益。

（2）經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租。

（3）出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單的確定期限。建議“經(jīng)營權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達標的情況下，允許長期使用”。

主要觀點3：應(yīng)當實行“老人老辦法、新人新辦法”（13條）原有的車輛經(jīng)營權(quán)仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行�！叭绻麑嵭薪�(jīng)營權(quán)明確期限，政府要回購經(jīng)營權(quán)�！�

2.關(guān)于經(jīng)營權(quán)有償使用（69條）

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。”

主要觀點1：應(yīng)當實行經(jīng)營權(quán)無償使用（40條）

　　理由：

（1）經(jīng)營權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營成本，減輕出租汽車經(jīng)營者的負擔，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

（2）經(jīng)營權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導(dǎo)致使用費畸高，增加了一