(五)繼續(xù)擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，著力在打造對(duì)俄合作中心城市上邁出更大步伐。以哈爾濱為中心，構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中央和省委推出的重大戰(zhàn)略舉措。我們必須主動(dòng)作為，率先發(fā)力，加快構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、跨境互動(dòng)對(duì)俄開放合作新格局。

　　著力完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。重點(diǎn)依托美國太平洋國際物流公司和四川航空公司，力爭(zhēng)年內(nèi)開通哈爾濱至舊金山客貨運(yùn)航線，同時(shí)謀劃開通哈爾濱至莫斯科貨運(yùn)專線。加快哈爾濱內(nèi)陸港搬遷至鐵路集裝箱中心站，確保年底實(shí)現(xiàn)對(duì)俄集裝箱整車發(fā)送。積極拓展與綏芬河、海參崴和納霍德卡陸海聯(lián)運(yùn)合作，加快構(gòu)建面向俄羅斯、輻射東北亞、連接北美地區(qū)的國際貨運(yùn)大通道。

　　積極吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向哈爾濱集聚。重點(diǎn)抓好綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商工作，繼續(xù)跟蹤落實(shí)哈飛復(fù)合材料、俄羅斯西格瑪小型飛機(jī)等一批支撐項(xiàng)目，同步推進(jìn)相關(guān)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年底綜保區(qū)一期達(dá)到封關(guān)運(yùn)營(yíng)條件。抓好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和配套設(shè)施建設(shè)，確保大飛機(jī)拆解、綠地空港城等重大項(xiàng)目落地開工。依托國家政策支持，啟動(dòng)松江新區(qū)申報(bào)工作。充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，規(guī)劃建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加快推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)抓好跨境電商物流倉儲(chǔ)基地、華南城對(duì)俄大廈、華夏天元對(duì)俄物流等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)對(duì)俄小包裹發(fā)運(yùn)量占全國半壁江山，吸引更多的對(duì)俄出口加工制造企業(yè)落戶哈爾濱。持續(xù)推動(dòng)雙方大宗商品交易，抓好100萬噸俄油加工、諾林化工等項(xiàng)目，擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品對(duì)俄出口，全年實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)10%以上。

　　大力促進(jìn)對(duì)俄多領(lǐng)域交流。注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切友城往來，著力深化對(duì)俄文化、旅游、科技、金融等多領(lǐng)域合作，高質(zhì)量辦好哈爾濱中國·俄羅斯文化藝術(shù)活動(dòng)周和“哈科會(huì)”明斯克專場(chǎng)，積極落實(shí)太平國際機(jī)場(chǎng)外國游客72小時(shí)過境免簽政策，加快建設(shè)面向俄羅斯及東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，為擴(kuò)大對(duì)外交流合作創(chuàng)造更加有利的條件。

　　(六)繼續(xù)堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事辦好事，最大限度讓廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。今年重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)方面、69個(gè)惠民行動(dòng)項(xiàng)目，完成投資260億元，進(jìn)一步織密織牢民生保障安全網(wǎng)。

　　就業(yè)乃民生之本、住房是民生之要，我們要?jiǎng)?chuàng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策環(huán)境，努力為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力148萬人。發(fā)揮人才引進(jìn)資金作用，吸引更多的高端人才在哈爾濱工作和創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，開工建設(shè)各類保障房1.3萬套、竣工1.6萬套，為1.4萬戶低收入家庭提供住房保障;改造農(nóng)村泥草房5萬戶、283萬平方米，努力讓廣大群眾在安居樂業(yè)中生活得更體面、更有尊嚴(yán)。

　　教育關(guān)乎孩子成長(zhǎng)、醫(yī)療關(guān)乎家庭幸福，我們要始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，繼續(xù)深化教育綜合配套改革，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、素質(zhì)教育特色(示范)學(xué)校32所，新建改造中小學(xué)校36所。積極穩(wěn)妥改革中等學(xué)校招生考試制度，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步落實(shí)困難學(xué)生資助政策，努力讓每一個(gè)困難家庭孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，密切校企合作，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。為進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴，加快整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，抓好分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診體系和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，二次報(bào)銷比例不低于50%，最高達(dá)70%，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到450元;把縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到每個(gè)縣(市)，實(shí)行藥品零差率銷售。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由35元提高到40元，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供更多的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　社保和養(yǎng)老事關(guān)每個(gè)人的切身利益，我們要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好基本養(yǎng)老金調(diào)待、新農(nóng)保與城居保兩險(xiǎn)合并等工作。針對(duì)我市困難群體繳費(fèi)難的實(shí)際，通過政府貼息、銀行貸款墊付等方式，為困難群體繳納養(yǎng)老金。完善失地農(nóng)民生活保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。為更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化，突出抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全年新建日間照料服務(wù)中心430個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站224個(gè)，新增養(yǎng)老床位5000張，區(qū)縣(市)綜合性社會(huì)福利中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　文化是人民的精神家園，安全穩(wěn)定是群眾安居樂業(yè)的重要保障，我們要深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、街道(社區(qū))和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個(gè)三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享有更多的公共文化服務(wù)。持續(xù)提升文化發(fā)展水平，精心打造百年交響樂團(tuán)、松雷音樂劇團(tuán)等藝術(shù)團(tuán)體，抓好猶太老會(huì)堂室內(nèi)音樂演出、“萬達(dá)秀”旅游駐場(chǎng)演出、音樂劇駐點(diǎn)演出等文化產(chǎn)品，更好地豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活。切實(shí)加強(qiáng)歷史名城保護(hù)，建設(shè)中東鐵路公園，繼續(xù)做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對(duì)外開放。積極培育和踐行，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力塑造文明哈爾濱新形象。積極開展全民健身活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)哈爾濱奧體中心，加快打造城區(qū)10分鐘健身圈，村級(jí)健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，持續(xù)提升社會(huì)服務(wù)能力，新建千米以上城市社區(qū)、農(nóng)村示范社區(qū)20個(gè)以上，創(chuàng)建四星級(jí)以上和諧社區(qū)120個(gè)。圍繞打造最具安全感省會(huì)城市，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)公共安全智能化、精細(xì)化管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格排查整治安全隱患，有效防止和堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立完善從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，確保百姓“舌尖上的安全”。加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法解決信訪問題、化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、婦女兒童、人口和計(jì)劃生育、殘疾人、外事僑務(wù)、國防建設(shè)、雙擁及民兵預(yù)備役等工作。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　面對(duì)發(fā)展新常態(tài)、新特征、新要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力為全市人民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　(一)堅(jiān)持解放思想，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府工作人員，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持昂揚(yáng)銳氣，始終以改革精神謀劃發(fā)展，以統(tǒng)籌辦法推動(dòng)工作，以創(chuàng)新舉措打破利益固化藩籬，著重在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)等方面提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，在破除體制機(jī)制弊端中增動(dòng)力、促轉(zhuǎn)型、快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)踐。著力在老工業(yè)基地振興、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等方面先行先試，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等方面探索新路，真正讓各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、抓出成效。努力提高改革創(chuàng)新能力。牢牢把握改革的規(guī)律性、階段性特征，著力提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維能力，提高統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、合力創(chuàng)新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的改革發(fā)展新業(yè)績(jī)。

　　(二)堅(jiān)持依法行政，持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境。牢固樹立法治理念。堅(jiān)持用法治思維法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。嚴(yán)格規(guī)范行政行為。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，確保權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。健全決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立推行政府法律顧問、重大執(zhí)法決定法制審核、重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制，使政府各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。加大信息公開力度。重點(diǎn)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、管理公開、結(jié)果公開，加快打造“陽光政府”。認(rèn)真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，充分聽取工、青、婦等人民團(tuán)體意見建議。加快推進(jìn)企業(yè)信用信息公開，大力整治失信違法、擾亂市場(chǎng)秩序等行為，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。繼續(xù)強(qiáng)化行政問責(zé)。重點(diǎn)整治一線科所隊(duì)和基層專管員，堅(jiān)決糾正吃拿卡要及不作為、亂作為、慢作為、“中梗阻”等行為，堅(jiān)決克服庸懶散拖等不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。

　　(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力推進(jìn)工作落實(shí)。深入貫徹落實(shí)中央和省、市委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，努力在轉(zhuǎn)作風(fēng)中提高政府工作效能。突出強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任。嚴(yán)格政府工作目標(biāo)考核、績(jī)效管理，建立健全縱向到底、橫向到邊責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，確保事事有人抓、件件有人管、項(xiàng)項(xiàng)能落實(shí)，真正把廣大政府工作人員的全部精力都匯集到干事創(chuàng)業(yè)上，體現(xiàn)在保障改善民生上。始終保持抓落實(shí)的韌勁。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善等事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的大事要事上，我們要保持定力、持續(xù)推進(jìn)、一抓到底，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于承重、敢于碰硬的銳氣，以踏石留印、抓鐵有痕、苦干實(shí)干的作風(fēng)，以一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲的執(zhí)著精神，奮力開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。不斷提高抓落實(shí)的效率。對(duì)定下的任務(wù)目標(biāo)雷厲風(fēng)行、馬上就辦，對(duì)難得的政策機(jī)遇盯住不放、有效利用，對(duì)看準(zhǔn)的創(chuàng)新舉措大膽探索、全力推進(jìn)，以先人一步、快人一拍的自覺行為，不斷增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

　　(四)堅(jiān)持廉潔自律，努力做到干凈干事。加強(qiáng)廉政教育。牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績(jī)觀，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，始終嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，知所循、知所守、知所懼，切實(shí)做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。完善制度建設(shè)。深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”、“一案三查”、“一問四責(zé)”和相關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)制度約束力，真正做到用制度管權(quán)管事管人。嚴(yán)守紀(jì)律要求。堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決破除一切“潛規(guī)”、“陋規(guī)”，確保說到做到、有紀(jì)必執(zhí)、有違必查。加大監(jiān)督力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)保持查處腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，努力使所有公務(wù)人員廉潔奉公、勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。

　　各位代表，人民賦予重托，拼搏創(chuàng)造未來!讓我們緊密同志為，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越、譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗!