篇一

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，3月28日至6月28日，縣委第一巡察組對縣財政局進行了綜合巡察，7月15日，縣委巡察組向縣財政局反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、直面問題明責任，整改落實成為財政工作核心任務

巡察組反饋意見中指出的問題，客觀中肯、切中要害，提出的要求具有很強的針對性、指導性。我局黨組對此極度重視、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受縣委巡察組的巡察反饋意見，要求以上率下、全員參與，以從嚴治黨的政治自覺和壯士斷腕的責任擔當打贏整改“攻堅戰(zhàn)”，以巡察整改的實效推動建章立制、深化財政改革。

(一)壓實領(lǐng)導責任

第一時間成立了整改工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長王春林同志任組長，黨組副書記、副局長陳正容同志和紀檢組長何欣同志任副組長，其他班子成員為成員，整改工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)局辦公室，由陳正容、何欣同志分任辦公室主任、副主任。3月份以來共召開黨組會議10次、局務會議8次、干職工會議2次，專題部署、研究和推進整改落實工作，明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。

(二)抓實責任分解

經(jīng)多次完善，形成了以《關(guān)于縣委第一巡察組對財政局巡察情況反饋意見的整改方案》為總攬，以紅包禮金治理、專項資金規(guī)范、農(nóng)開項目管理、特色縣域經(jīng)濟項目績效評價4個子方案為重點的整改框架;根據(jù)巡察“問題清單”，領(lǐng)導班子成員主動辨析問題、挑實責任，科室(單位)負責人主動認領(lǐng)問題、劃定責任，全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措;把整改事項落實到責任領(lǐng)導、責任科室(單位)和具體責任人，明確了完成目標和時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。

(三)嚴格責任追究

采用定期抽查、隨機評價等方式，全面掌握整改工作情況;建立了整改落實督查臺賬制度，對整改任務進行“掛號”，并實時跟進，完成一件，“銷號”一件。同時，明確要求將整改情況納入基層黨建、干部績效、科室(單位)目標3項考核中，對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格，堅決追責問責;對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。

二、縣委巡察組反饋意見整改落實情況

經(jīng)認真對照梳理，將67個具體問題歸納為25項，截至目前，已整改到位23項，內(nèi)部控制制度建設(shè)、推進預算單位辦理公務卡的2項問題正處整改推進中，整改工作已取得階段性成果。

(一)落實黨風廉政建設(shè)兩個責任方面

1.關(guān)于認識不到位，抓黨風廉政建設(shè)流于形式問題的整改

一抓責任履行不放松。嚴格職責分工，制定《縣財政局領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)責任制》，強化履行黨組主體責任、“一把手”第一責任人責任和領(lǐng)導干部“一崗雙責”責任，形成一級抓一級、級級有責任的機制體系。嚴肅政治規(guī)矩，分別于3月22日、5月19日組織全體干職工聽取局黨組書記講授的《牢記為民理財，堅持廉潔從政》、《提振信心，深學敢為，奮力開創(chuàng)財政工作新局面》兩次專題廉政黨課，11月10日，組織班子成員、機關(guān)黨委和支部成員學習黨的十八屆六中全會精神，聽取黨組書記王春林同志專題解讀;局班子成員作為普通黨員參加所在支部的專題組織生活會，并講授了9堂黨課。嚴行談話警示，3月23日，時任黨組書記譚啟良同志組織班子成員開展集體廉政談話;6月22日，黨組書記王春林同志組織班子成員學習《條例》、《準則》，并結(jié)合身邊案例開展廉政警示談話;班子成員與科室(單位)負責人、主要崗位業(yè)務人員之間逐一開展日常廉政和廉潔提醒談話。截至目前，談話對象達402人次。二抓教育創(chuàng)新不滯后。在“兩學一做”及“三會一課”、專題民主生活會、道德講堂、警示教育、集中學習等活動有序開展的同時，多角度、全方位充實教育元素，組織開展慶七一暨“講道德、明是非、守紀律”主題展演，評選表彰財政系統(tǒng)愛崗敬業(yè)標兵、最美家庭、優(yōu)秀黨員42名，發(fā)揮身邊榜樣作用;舉辦財稅系統(tǒng)男子籃球賽、財務人員趣味運動會，國地稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位40余家報名參與，在競技拼搏中濃厚了團結(jié)協(xié)作、積極向上的良好氛圍;開辟廉政文化走廊和廉政宣傳專欄，重要時間節(jié)點發(fā)送廉政和作風建設(shè)提示短信;承辦第大學高考網(wǎng)組“廉政知識搶答賽”，我局原黨組成員江志華家庭獲縣紀委授予的全縣十佳“家風好家庭”榮譽;11月5日，組織48名局青年干部赴縣國防教育基地開展愛國主義教育活動。三抓權(quán)責制衡不遮掩。扎實推進公共權(quán)力清查，7月上旬，5個科室先行先試，對職能職責范疇內(nèi)各項公共權(quán)力的政策依據(jù)、規(guī)定標準、工作流程進行逐一剖析，進而查找薄弱環(huán)節(jié)、風險所在，形成較為全面、細致的模版后，9月份在全局科室(單位)中推開，目前已形成29個權(quán)力清單、196個責任清單;著力強化內(nèi)部控制約束。結(jié)合《湖南省財政廳內(nèi)部控制基本制度》(湘財監(jiān)〔2016〕10號)精神，在全面梳理科室職能、明確崗位職責、形成權(quán)力清單和責任清單的基礎(chǔ)上，擬定了《寧鄉(xiāng)縣財政局內(nèi)部控制基本制度》、《財政管理法律風險防控辦法》、《預算編制風險防控辦法》、《預算執(zhí)行風險防控辦法》、《政策制定風險防控辦法》等內(nèi)部控制制度，重點突出廉政風險點的排查、風險等級的評估、防控措施的制定，目前正在討論階段，力爭在近期出臺全部9個內(nèi)部控制文件，形成“1+8”內(nèi)部控制完整體系。

2.關(guān)于督促檢查不實，考核評比不嚴問題的整改情況

一是督查不手軟。注重加大責任追究、廉政紀律、作風建設(shè)、崗位管理等制度的執(zhí)行力度，今年，開展領(lǐng)導交辦件督查15次、作風建設(shè)督查22次，編發(fā)通報5期;二是考核不打折。注重完善《機關(guān)目標管理責任制考核辦法》和《機關(guān)支部和黨員目標責任制考核辦法》“兩線并行”，將黨風廉政工作納入支部、科室(單位)年度目標考核范疇，納入黨員、干部年度績效評價范疇，考核結(jié)果作為年終評優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)，實現(xiàn)黨務工作和業(yè)務工作兩不誤，雙促進。

3.關(guān)于過于強調(diào)團結(jié)和諧，直面問題力度不大，導致財政資金分配不公問題的整改情況

一是預算公開有突破。針對2015年預算公開工作中存在的具體問題，出臺預算公開工作實施方案，從部門預算、決算的數(shù)據(jù)和說明，到上級專項資金的撥付、使用，均實現(xiàn)了原文公開和資金公開到類、款、項，各業(yè)務科室對180家部門預算單位的公示情況進行了審核，鐵紀把關(guān)、頂住壓力，要求相關(guān)單位整改不打折扣。二是資金撥付更規(guī)范。制定《預算支出指標文件管理辦法》，由局各業(yè)務科室在資金下?lián)軙r，向業(yè)務主管部門下達資金指標文件，明確資金的使用范圍、支出科目，并督促業(yè)務主管部門對項目資金的分配方案在官網(wǎng)公開。三是重點領(lǐng)域再掌控。在政府性投資項目申報、審批、結(jié)項等方面嚴格操作流程，做到公開透明;同時，制定與項目建設(shè)相匹配的財政性資金的申報、審批、結(jié)算等嚴格規(guī)范的操作辦法。

4.關(guān)于黨組履職不到位，原則性不強，導致項目不實問題的整改情況

強化了科室(單位)和業(yè)務主管部門責任。規(guī)范資金申報程序，督促業(yè)務主管部門加強管理，對有關(guān)重點項目認真把關(guān)再進行申報，各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))向上爭資申報文件，必須有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出文、主管部門核定項目后才進入行文程序?qū)徟�。局業(yè)務科室(單位)加大了核查監(jiān)管力度，進項目查看現(xiàn)場，下單位查閱資料，確保監(jiān)管環(huán)節(jié)不缺位，截止11月21日我局向上爭資行文數(shù)量204個，較去年同期減少111個。

5.關(guān)于紀檢組監(jiān)督責任也有缺失,監(jiān)督履職不主動、不大膽問題的落實情況

一是主動作為。紀檢組在局黨組的支持下，進一步強化黨風廉政建設(shè)責任制考核，敢于堅持原則，大膽履職。不斷加強對黨員干部的廉政教育，紀檢組到三支部、五支部講授了專題廉政黨課;牽頭組織開展局內(nèi)作風建設(shè)督查22次;對于“三重一大”的問題中某些提議，紀檢組只要認為不妥的都能及時發(fā)表不同意見，取得黨組的支持。二是整合力量。針對發(fā)生的問題，局紀檢組認真反思，整合監(jiān)督檢查、績效管理等力量，形成協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，基本實現(xiàn)了財政監(jiān)督的全覆蓋。三是深入整頓。認真開展“雁過拔毛”式問題和“糾四風、治陋習”兩項專項整治工作。今年4-11月共自查2013年至2015年的財政專項資金226.8億元，下沉一級重點檢查扶貧、水利等7項資金23.12億元;6月中旬，在縣紀委組織下，財政局積極參與配合，抽調(diào)86名財政干部作為檢查組成員，選取林業(yè)類專項資金的使用和管理為切入點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的交叉檢查，共計檢查28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，發(fā)現(xiàn)并移交縣紀委問題線索30條;8月份按照上級財政部門的要求，開展了區(qū)縣之間的“雁過拔毛”專項整治交叉檢查，目前行政處理立案1件，退繳違規(guī)資金4萬元;10月份抽調(diào)15名財政干部配合縣紀委開展村級財務清理和合村并帳工作。

6.關(guān)于紀檢組執(zhí)紀問責力度不大，震懾力不強問題的整改情況

通過廉政談話，紀檢組對有苗頭性問題的干職工，提醒制止，對存在問題的干職工，批評教育要求立即糾正，對屢教不改的干職工，對照機關(guān)制度規(guī)定嚴肅處理，對問題嚴重，違反紀律的一律按相關(guān)條例從嚴處理。今年3月至11月紀檢組開展日常廉政談話80人次(其中集體談話3次);任前廉政談話三批51人次;提醒談話27人次，印發(fā)作風建設(shè)督查通報5期;年初對個別單位工作人員未按規(guī)定程序操作，造成評審價格失真的3名責任人員進行了通報批評、取消評優(yōu)和扣發(fā)績效工資處理;配合縣紀委對受到刑事強制措施的2名同志及時停發(fā)工資，做出了開除處理;10月份對交通肇事的一名干部給予了黨內(nèi)嚴重警告處分。

(二)執(zhí)行六大紀律方面存在的問題

1.關(guān)于民主生活會質(zhì)量不高，流于形式問題的落實情況

一是加強自我剖析。按要求每年召開兩次以上黨組民主生活會，并督促機關(guān)黨委將組織生活會開到各支部。今年3月份召開了一次“三嚴三實”民主生活會，會前有請示、有通知，會議有方案，會后有總結(jié)，充分開展批評與自我批評，增強了黨組戰(zhàn)斗力。二是堅持以上率下。結(jié)合“兩學一做”學習教育活動開展，黨組書記、班子成員、支部書記在各自支部組織生活會上認真進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，黨組書記、班子成員都在所聯(lián)系支部開展了“兩學一做”專題學習黨課講授活動。

2.關(guān)于“三重一大”集體決策個別執(zhí)行不到位問題的整改情況

完善了《“三重一大”集體決策制度》，將6類重大決策、3類重要干部任免、3類重大項目安排、3類大額資金使用事項全部納入集體決策范圍，對事項醞釀、決策、執(zhí)行階段提出了具體原則和要求，召開局黨組會、局務會做到了會前有方案，會議有記錄。同時，明確二級單位內(nèi)部的“三重一大”事項，涉及全局性的，必須報上級決定后實施。如：農(nóng)開辦辦務會工作機制，集體研究制定項目申報計劃，三重一大”原則研究并逐級上報，按照《寧鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進一步加強財政資金管理的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕12號)的相關(guān)要求，結(jié)合《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理實施細則〉的通知》，嚴格依規(guī)依程序辦理，農(nóng)開辦提出立項建議，向上報批。

3.關(guān)于財政財務制衡機制不完善，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞問題的整改情況

進一步健全和完善全縣財政專項資金管理各項制度，以縣政府辦名義下發(fā)《關(guān)于進一步加強財政資金管理的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕12號)，明確資金申報、審批、撥付的權(quán)限和責任，面向所有有申報資格的主體，做到全過程公開。在資金申報環(huán)節(jié)，規(guī)定項目申報的政策文件公示不少于3日，讓項目單位(企業(yè))對財政政策廣泛知曉。在項目初審環(huán)節(jié)，由業(yè)務主管部門按照政策文件要求，堅持公平、公正、公開的原則，綜合項目申報情況，在上報截止日5日前提出項目申報計劃，充分核實項目的資質(zhì)、申報條件等情況。在資金審批環(huán)節(jié)，通過審批的項目資金由財政部門和業(yè)務主管部門分別在各自門戶網(wǎng)站或縣人民政府公眾信息網(wǎng)公開，公開監(jiān)督投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督。在財政門戶網(wǎng)設(shè)置預算公開專欄，截止目前已全面公開了2015、1000多個上級專項資金指標文及分配情況。

4.關(guān)于執(zhí)行組織紀律選人用人不夠嚴格問題的整改情況

進一步加強干部交流。根據(jù)科室崗位業(yè)務需要及人員適崗情況，人力資源科對干職工任職情況進行了摸底統(tǒng)計，制定定期對干職工進行崗位調(diào)整交流方案，報局黨組會議集體決定，同一崗位任中層干部滿5年(含)必須交流、同一崗位任中層干部職滿3年(含)適當交流;關(guān)鍵業(yè)務崗位干職工工作滿5年(含)以上的應當交流;關(guān)鍵業(yè)務崗位干職工工作滿3年(含)以上的適當交流。經(jīng)局黨組會議研究，報縣人事工作領(lǐng)導小組批準，5月份，對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交流任免財政所長、副所長、總會計、單位會計等主要崗位和業(yè)務工作人員81人，目前在任的財政所長中連續(xù)4年在同一崗位的僅4名。8月份，經(jīng)局黨組會議議定，對部分科室(單位)進行了機構(gòu)整合，包括中層副職、業(yè)務骨干和臨聘人員在內(nèi)的31名工作人員進行了崗位交流調(diào)整。

5.關(guān)于“四風”問題仍不同程度客觀存在，制度規(guī)定執(zhí)行不力、不落實，更談不上跟蹤問效，財政評審工作環(huán)節(jié)上存在漏洞，審核不嚴，把關(guān)不嚴，工作不負責任等問題的整改情況

一是修改和完善了財評中心工作制度。放開小額項目的評審，30萬元以下的土建項目，5萬元以下的設(shè)計、地勘、監(jiān)理等費用項目可由政府采管備案;費用改為二審制，任務繁忙時，按照需要，委托中介機構(gòu)一審,提高了評審效率。明確由2人以上查看現(xiàn)場，并明確評審員僅對表觀工程量負責。二是完善了評審流程。落實對審簽字制度，評審工作底稿上增加現(xiàn)場查看部分的內(nèi)容，現(xiàn)場情況由建設(shè)、施工單位及評審員當場簽字確認。深入推行聯(lián)席會議制度，為解決評審中的爭議問題，形成集體決策。推行了評審事項取證表制度和廉政回訪制度。三是下一步將提請縣委縣政府修改寧政發(fā)〔2013〕年11號文件，進一步規(guī)范項目建設(shè)單位的行為。四是財評中心獲得了“省財評工作先進集體”、“縣級青年文明號”、“項目服務先進單位”等榮譽，“市級青年文明號”申報驗收工作也將在12月份進行。

6.關(guān)于以文件落實文件，以會議落實會議，不抓落實問題的整改情況

一是改進會風，注重對各類會議決定落實不走樣。局辦公室強化對會議統(tǒng)籌力度，控制會議數(shù)量，對工作內(nèi)容相同或相近的會議合并召開。改革會議形式，原則上能以通知、電話等方式部署的會議，不再召開會議。提高會議實效，嚴格實行會議請假、簽到制度，安排監(jiān)察室現(xiàn)場監(jiān)督通報。截至11月，召開全局性大會6次，同比減少25%。二是改進文風，做到規(guī)范、精練。局辦公室加強發(fā)文管理，著力精簡各類發(fā)文。能以函的形式印發(fā)的，不以文件形式發(fā)文。減少文件數(shù)量，能通過電話、網(wǎng)站解決問題的不印發(fā)文件，截至11月，下發(fā)正式文51件，同比減少5件。三是轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。局辦公室聯(lián)合監(jiān)察室定期對領(lǐng)導交辦的重點工作落實情況進行督查通報。

7.關(guān)于存在上班遲到早退、玩手機游戲現(xiàn)象問題整改情況

一是制定并嚴格執(zhí)行考勤制度，成立了考勤小組，局監(jiān)察室不定期對工作人員上班工作情況進行督查及通報，將督查情況運用到干職工民主測評、科室崗位目標責任制考核等工作中。二是扎實推進財政業(yè)務能力素質(zhì)提升工程，通過集中培訓、干職工自學、上級跟班學習等多種途徑，進一步提職工的崗位專業(yè)水平和財政財務管理能力。

8.關(guān)于個別同志群眾觀念淡薄，存在權(quán)力尋租問題整改情況

一是結(jié)合財政局結(jié)合財政局“雁過拔毛”式問題專項整治工作，開展自查自糾及黨風廉政學習教育活動。二是嚴肅執(zhí)紀問責，靈活運用“四種形態(tài)”，對有苗頭性問題的干職工，提醒談話制止，對存在問題的干職工，批評教育立即糾正，對問題嚴重、屢教不改的干職工，嚴肅處理。

(三)財政管理方面的問題

1.關(guān)于預算編制不夠細化，預算約束力不強問題的整改情況

一是嚴格執(zhí)行預算。全面規(guī)范預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算程序，盡可能地做實做細編制前的相關(guān)工作，增強預算工作的剛性，規(guī)范預算指標調(diào)劑業(yè)務。二是加強年初部門預算專項資金的安排與縣主管領(lǐng)導對接匯報，做到項目更細化，支出更剛性。三是進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預算管理的宣傳培訓力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的預算管理意識和業(yè)務水平。在7月份開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、村賬代理會計培訓中，設(shè)置了預算管理培訓內(nèi)容。

2.教育系統(tǒng)經(jīng)費沒有預算到各學校問題的整改情況

一是縣財政在2017年部門預算編制中已經(jīng)將預算編制工作布置到29個基地學校。二是29個基地學校也將2017年教育系統(tǒng)部門預算經(jīng)費測算草案通知到每個學校，各學校都按統(tǒng)一標準進行預算經(jīng)費測算和編報，同樣執(zhí)行“兩上兩下”預算編制流程。

3.關(guān)于存量資金管理不規(guī)范，暫存、暫付款以及對外借款規(guī)模大問題的整改情況

一是督促部門單位加快專項資金支出進度，盤活財政存量資金。8月份對各支付單位下達了《關(guān)于加快預算支出進度盤活財政存量資金及度年終指標結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(寧財辦〔2016〕34號)，對加快預算支出進度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理和度指標結(jié)轉(zhuǎn)明確了相關(guān)規(guī)定。二是規(guī)范財政出借資金的審批程序，所有財政資金出借均由借款單位提出申請，明確借款用途、歸還渠道、還款時間、違約責任，按程序報批以后方能辦理出借，嚴格控制財政資金出借的規(guī)模。1-11月份，財政出借資金總額為5.72億元，目前已收回4.42億元。最后兩月，將進一步從嚴控制，積極催收，實現(xiàn)暫存款、暫付款余額下降的目標。三是及時清理財政往來資金，定期對出借資金進行函證，對到期出借資金采取催收、扣繳等方式，積極清收出借資金。今年已單獨發(fā)函10次催收相關(guān)單位欠款，由于各載體單位資金偏緊，欠款催收的成效不太明顯。

4.關(guān)于專項資金管理存在項目過多、使用分散，甚至擠占挪用、虛報冒領(lǐng)問題的整改情況

一是嚴格落實《關(guān)于進一步加強財政資金管理的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕12號)，對專項資金從申報到審批、分配、撥付等流程環(huán)節(jié)全部公開，做到“非涉密，全公開”。嚴格申報程序，對每筆專項資金進行建檔公示，確保了專項資金使用的公開透明，杜絕多頭申報、重復申報;對專項資金的使用跟蹤檢查，實施問效，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅問責，提高了財政資金使用效率。二是開展專項資金統(tǒng)籌整合使用試點工作。緊緊抓住資金申報這個“入口關(guān)”和“牛鼻子”，改變縣內(nèi)各單位向上爭資各自為政的做法，對性質(zhì)相同、用途相近的專項資金申報進行整合，增強縣級統(tǒng)籌能力，集中財力辦大事。三是要求各載體單位對申報項目的真實性負責，明確申報業(yè)務主管部門責任，由申報主管部門對項目申報的真實性出具承諾函。

5.關(guān)于預算調(diào)整、政府采購、資產(chǎn)管理要求不嚴，程序隨意問題的整改情況

預算調(diào)整方面，進一步強化了預算執(zhí)行約束力，加強了財政與人大財經(jīng)工委在預算及調(diào)整預算程序方面的工作溝通，嚴格執(zhí)行預算調(diào)整法定程序，嚴把預算剛性支出。政府采購方面，一是制定了規(guī)范性文件《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作的通知》(寧財采購〔2016〕4號)，進一步規(guī)范政府采購流程;退出發(fā)票審簽環(huán)節(jié)，減少隨意性，提高規(guī)范性。二是優(yōu)化服務。上線并優(yōu)化信息化管理平臺;擴大加油定點范圍，汽車維修將推行資質(zhì)供應商備案制，并引入物價部門核價;逐步加大協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上詢價等的適用范圍，進一步簡化流程、提高效率;進一步充實專家?guī)�，確保評標結(jié)果更科學公正。三是強化監(jiān)管。加強對政府采購計劃編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的要求和監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查力度，實行定期檢查和不定期抽檢相結(jié)合，聯(lián)合紀委和審計部門對重點單位和項目實行聯(lián)檢;充分發(fā)揮公眾監(jiān)管作用，加強社會監(jiān)管和代理機構(gòu)監(jiān)管。資產(chǎn)管理方面，一是嚴格按照《寧鄉(xiāng)縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實施辦法》(寧政辦發(fā)〔2014〕11號)，對資產(chǎn)配置嚴格審批，超標、超計劃資產(chǎn)購置的原則上不予審批;使用資產(chǎn)(含出租、出借、擔保、投資)、資產(chǎn)處置(土地、房屋、股權(quán)等)必須報縣政府審批后再按程序公開處置。二是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行“單位使用、財政統(tǒng)籌、政府調(diào)配”的模式管理，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)相分離的原則。三是整合閑置國有資產(chǎn)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，全年共調(diào)撥和劃撥土地48280平方米，房屋118554平方米，金額9億元;歸集土地1567.5畝，房屋39561.2平方米;審批國有資產(chǎn)抵押擔保貸款4個，抵押擔保貸款10.08億元，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了較大的貢獻。

6.關(guān)于財政專項資金運行中存在的申報和使用混亂問題的整改情況

一是規(guī)范資金申報，完善資金申報的相關(guān)制度，對專項資金申報和分配堅持依程序辦理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在爭取上級政策和項目支持時，對申報項目的真實性負責;主動與申報主管部門對接，由主管部門對項目申報的真實性蓋章確認。二是加強項目申報環(huán)節(jié)的公示公開，杜絕暗箱操作、重復申報。三是加強監(jiān)督檢查，確保專項資金�？顚Ｓ�。組織監(jiān)督局、績效科對2013-2015年首輪省特色縣域經(jīng)濟重點縣專項資金使用和績效情況進行了調(diào)查評價。監(jiān)督局對18家單位進行了機關(guān)運行經(jīng)費專項檢查，移送問題線索2條，并對存在的其他問題逐一整改落實。

7.關(guān)于財政專項資金運行中存在的撥付不及時問題的整改情況

一是嚴格落實《關(guān)于進一步加強財政資金管理的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕12號)文件規(guī)定，加快指標文件處理進度，規(guī)范資金撥付和審批環(huán)節(jié)流程。完善相關(guān)制度，要求上級指標文件在收到后7個工作日內(nèi)下達到位，特殊情況的，在30日內(nèi)下達指標，無劃撥不及時的問題。如上級下達的自然災害生活救助資金，經(jīng)民政部門制定分配方案，報縣人民政府審定后，直接撥付到受災群眾手中，確保了資金安全和有效。二是業(yè)務科室對專戶資金的項目、來源、金額逐一清理，督促業(yè)務主管單位加快項目落地建設(shè)，加快資金的支付進度。截至9月，我縣盤活存量資金工作進度在全省123個區(qū)縣市中排名第41位，農(nóng)業(yè)科專戶從開始資金只出不進，基建專戶截至10月底，2015年之前上級專項資金僅余179萬元。

8.關(guān)于財政專項資金運行中存在的效益比較低問題的整改情況

一是建立健全管理機制，逐步實現(xiàn)了預算與績效同步，預算安排資金時即納入績效管理程序。項目完工后，財政部門組成聯(lián)合調(diào)查組前往現(xiàn)場勘驗和檢查，聽取項目用款單位資金使用情況匯報，查閱核實有關(guān)賬務、相關(guān)文件、合同以及驗收報告書等相關(guān)資料，收集整理分析評價基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，形成績效評價報告。二是下發(fā)《關(guān)于開展財政支出績效評價的通知》(寧財辦[2016]20號)，在績效管理全面推進、目標管理、績效評價操作規(guī)程和結(jié)果應用等方面做出系列性規(guī)定。三是上線了績效管理信息系統(tǒng)，對項目資金績效目標申報、實施過程跟蹤，項目自評和財政再評價等方面實行流程化管理。四是加強資金績效監(jiān)管，委托中介機構(gòu)進行績效評價項目10個，部門整體支出評價3家;計劃開展財政再評價重點項目10個，目前完成2個;確定年度第二批重點績效評價項目，其中所有1000萬元以上的財政支出項目都納入績效評價范圍。

9.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在問題的整改情況

一是進一步理順對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。在日常工作中加強和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通交流，通過全縣財稅工作調(diào)度會、財政系統(tǒng)業(yè)務工作部署會、考核評估、約束制度等多種形式，齊抓共管，推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理向規(guī)范化、標準化發(fā)展。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務管理和會計核算。5月份對花明樓、歷經(jīng)鋪等25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交流任免財政所長、副所長、總會計、單位會計等主要崗位和業(yè)務工作人員81人，7月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員進行了業(yè)務培訓。三是加強監(jiān)督檢查，在全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財局加強日常指導與檢查，按季全面檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總會計、單位會計業(yè)務，按季抽查每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村的村賬支出業(yè)務，登記并公布檢查情況，提出整改要求，加強相互學習交流，財政監(jiān)督檢查局加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按《財政違法行為處罰條例》處理。

10.關(guān)于全縣部分單位財務支付行為不規(guī)范問題的整改情況

一是加強督促，要求財務人員規(guī)范合理使用指標資金，根據(jù)項目進度及時申報用款計劃，辦理支付。二是加大報賬宣傳力度，在日常報賬時，對報賬人員進行業(yè)務宣傳，提醒單位及時處理支付業(yè)務，盡量避免出現(xiàn)將支付報賬業(yè)務積壓至節(jié)假日。

11.關(guān)于公務卡使用比例低問題的整改情況

一是支付局加大宣傳力度，業(yè)務人員在窗口做好耐心解釋，并對強制目錄內(nèi)未使用公務卡結(jié)算的予以拒付。二是對未辦理公務卡的單位上門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)和集中支付業(yè)務辦理工作進行宣傳，釋疑解惑，目前已上門至信訪局、雙鳧鋪財政所、白馬橋財政所、城郊財政所、黃材財政所、喻家坳財政所、龍?zhí)镓斦�所、東湖塘財政所、溈山財政所、沙田財政所、雙江口財政所、壩塘財政所、夏鐸鋪財政所、歷經(jīng)鋪街道財政所等單位進行走訪宣傳解釋。三是借助銀行考核座談會的機會，要求每個委托代理銀行對零余額開戶單位進行提供上門辦卡服務。

三、保持堅強政治定力，以釘釘子精神抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下階段我局將繼續(xù)按照縣委和縣委巡察組要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷將作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)引向深入，為加快推動財政事業(yè)又好又快發(fā)展凝聚正能量。

(一)繼續(xù)強化整改落實

局黨組堅持抓整改落實力度不減，對縣委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質(zhì)量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號;對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。

(二)建立健全長效機制

針對縣委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度，進一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。

(三)嚴格落實“兩個責任”

堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實局黨組主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加大黨建在黨支部和黨員干部考核中的權(quán)重，切實做到領(lǐng)導認識到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設(shè)工作緊緊抓在手上，推動黨風政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格落實局紀檢組監(jiān)督責任，強化擔當精神，嚴肅查處各類違紀違法問題案件，促使我局干部廉潔從政，營造風清氣正的政治新常態(tài)。

篇二

11月30日至12月30日，縣委第三巡察組對建設(shè)局工作進行了巡察，2017年1月20日下午，縣委第三巡察組向建設(shè)局黨委反饋了巡察意見。建設(shè)局黨委認真對照反饋意見，全力抓好整改落實工作，取得了階段性成效。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察反饋意見整改情況予以公布。

一、切實履行主體責任，把整改落實作為重要的政治任務抓好

一是統(tǒng)一思想認識。局黨委在第三巡察組反饋意見后先后召開3次黨委會、4次專題會議，專題研究整改工作，逐條逐項分析巡察組反饋意見，迅速制定整改方案，進行整改動員。

二是強化組織領(lǐng)導。明確由黨委書記、局長負總責、黨委成員按分工負責，各股室和各單位負責人為直接責任人，局辦公室具體實施的領(lǐng)導體制，細化分解整改事項為4方面15項27個問題，分別明確整改目標和時限，切實落實整改責任。目前，25個問題已整改完畢，2個問題限期整改。

三是加強巡察督查。為保證整改工作措施落實到位，局紀委除按《整改方案》的規(guī)定時間督辦外，還進行明察暗訪，跟蹤督辦。

四是建立長效機制。針對縣委第三巡察組發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅持舉一反三，建立健全治根本、管長遠的制度體系。制定了《建設(shè)局加強黨風廉政建設(shè)管理辦法》、《建設(shè)局進一步加強財務管理規(guī)定》，修訂完善《建設(shè)局市政工程精細化管理規(guī)定》。

二、對照巡察反饋意見，有的放矢推進整改落實工作

(一)關(guān)于執(zhí)行黨的政治紀律和落實“兩個責任”方面

1、關(guān)于黨委主體責任落實不力問題

一是嚴格“一崗雙責”。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個主體”責任和“一崗雙責”，建立健全了“一崗雙責”責任追究制度。黨委書記、局長自覺肩負起黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦。局班子成員，嚴格按照局黨委制定“四分六包制”和“誰主管、誰負責”原則，進一步完善了責任倒查機制，制定了領(lǐng)導干部履職盡責標準清單。目前，根據(jù)巡察組反饋的意見，我局于2月中旬召開了7場次懇談會，7人次提醒談話，對1名中層領(lǐng)導給予黨內(nèi)警告處分。

二是加強學習教育。充分發(fā)揮黨委學習帶動作用，制定了2017年度黨員干部培訓計劃，每個黨委委員親自授課，以十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和的系列重要講話精神以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為主要內(nèi)容，緊緊圍繞巡察組反饋的意見，突出講紀律、講規(guī)矩，結(jié)合城建工作實際，組織全體黨員領(lǐng)導干部認真學習，切實增強政治意識、大局意識。

三是堅持黨風廉政建設(shè)懇談會制度。年底，局黨委組織召開黨風廉政建設(shè)懇談會，班子成員與分管股室、二級單位進行多層次懇談，懇談內(nèi)容涉及干部思想作風、黨群干群關(guān)系、制度落實及目標任務完成情況。

四是制定考核計劃，加強考核問責。以此次巡察反饋意見為導向，修訂年度考核方案，將履行黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、領(lǐng)導班子個人廉潔自律及巡察工作整改情況等全部納入考評內(nèi)容。元月下旬組成兩個考核組對局屬各單位度工作開展進行了綜合考核。2017年，局黨委決定把“兩個責任”延伸到各支部，通過明察暗訪、問卷調(diào)查和組織考試的形式對黨風廉政建設(shè)落實情況進行督查。

2、關(guān)于紀委監(jiān)督責任落實不到位問題

一是嚴格落實紀委“三轉(zhuǎn)”要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。結(jié)合度考核工作，選拔專職人員成立紀檢監(jiān)察室，加強紀檢監(jiān)察業(yè)務指導培訓。

二是發(fā)揮好局紀委查處懲戒職責，對一般干部的違紀違規(guī)問題，通過提醒談話、誡勉談話、紀律處分等形式進行教育提醒和懲戒。加強違紀違規(guī)案件通報曝光制度的落實，形成震懾作用。針對“系統(tǒng)內(nèi)黨員干部作風紀律上的問題沒有及時向縣紀委報告，有關(guān)責任人沒有受到責任追究”等問題，我局黨委報縣紀委，對一名中層干部給予黨內(nèi)警告處分。同時，局領(lǐng)導對問題比較集中的4個單位主要負責人進行了懇談;對3位相關(guān)責任人進行了提醒談話，責令寫出書面檢查。

三是堅持每月召開一次作風紀律教育。制定了年度培訓計劃，除局黨委班子成員輪流授課之外，還邀請縣紀委、縣檢察院、縣審計局等單位專業(yè)人士進行集中授課，強化黨員干部廉潔自律意識。對發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)的違紀違法案件進行了深刻剖析，將孔令曉中午飲酒、劉天增作為自來水公司經(jīng)理挪用污水處理費專項資金的違紀案件作為反面教材，開展警示教育活動，給廣大黨員干部心靈觸動。

四是組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域個人廉政風險防控懇談會。每項工程在建設(shè)前，局紀委根據(jù)工程安排涉及的單位和關(guān)鍵人物，逐單位逐人進行廉政風險防控懇談。2017年3月14日?17日利用下午時間，先后與自來水公司、市政公司、質(zhì)監(jiān)站、園林處等四個承擔工程建設(shè)任務的單位進行個人廉政風險防控懇談，內(nèi)容涉及工程建設(shè)基本程序、法律法規(guī)和各種規(guī)章制度落實情況等。

(二)關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反斗爭方面的問題

1、關(guān)于履行職責不力，工程管理混亂，廉政風險較高的問題

針對“工程建設(shè)項目手續(xù)不完備，程序執(zhí)行不到位”的問題，我局在自查過程中，的確發(fā)現(xiàn)個別市政工程、綠化工程在手續(xù)和程序不完善的情況下開工建設(shè)。雖然受制于客觀因素，關(guān)鍵還是急于完成任務，缺乏規(guī)矩意識。為此，局領(lǐng)導對市政公司、綠化公司負責人進行了提醒談話。下一步將嚴格工程建設(shè)基本程序，從2017年起，所有新建項目在開工前必須完善立項、環(huán)評、勘察設(shè)計、預算評審、招投標等前期手續(xù)。對于縣委、縣政府安排的“急、險”項目、季節(jié)性綠化工程以及按照規(guī)范程序無法按期完成的省、市重點工程，我們將積極報請縣政府專題研究，根據(jù)縣政府確定的建設(shè)方式進行施工。

針對巡察過程中發(fā)現(xiàn)“市政公司、綠化公司有違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程”現(xiàn)象，局紀委已介入調(diào)查，逐個約談了相關(guān)單位負責人，就具體情況進行復核。通過復核，局紀委制定了違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包專項整治方案，對相關(guān)單位整改落實情況重點監(jiān)控督辦。對于“監(jiān)理公司違規(guī)超資質(zhì)范圍多次對市政、綠化工程進行監(jiān)理，監(jiān)理人員超數(shù)額監(jiān)理工程項目”的問題，監(jiān)理公司已作出說明，向局紀委作出檢查。局黨委要求監(jiān)理公司積極申報市政監(jiān)理專項資質(zhì)，加大人才培養(yǎng)力度，今后所有市政項目必須按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》標準規(guī)定配套項目監(jiān)理人員。對于“有項目經(jīng)理無資質(zhì)、一人同時擔任兩個項目經(jīng)理”現(xiàn)象，經(jīng)查，2013年4月28日?2013年7月28日，城區(qū)綠化工程第3標、5標兩個標段同時使用張華的項目經(jīng)理證件，違反了《河南省建筑企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第22條規(guī)定，屬于認識上不到位。缺乏對相關(guān)規(guī)定的學習和了解，在資質(zhì)的使用管理上不夠嚴謹，缺乏內(nèi)部管理約束。為此，我局給予張華吊銷項目經(jīng)理資質(zhì)證書，不再擔任綠化公司項目經(jīng)理。下一步，將加強項目經(jīng)理資質(zhì)使用管理，實行一事一批、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴格審批程序，堅持專人監(jiān)管，杜絕再次發(fā)生類似事件。對于“個別工程出現(xiàn)質(zhì)量”問題，在自查中，發(fā)現(xiàn)教育西路消防栓安裝、填埋不規(guī)范，我局立即組織有關(guān)單位和人員進行了整改，對負責該工程的項目經(jīng)理、監(jiān)理人員進行了通報批評。同時，舉一反三，我局又制定了《加強建筑市場管理有關(guān)規(guī)定》，聯(lián)合土地、房管等單位，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、分包、出借資質(zhì)行為。

針對“有干部職工在工程項目中謀取私利”現(xiàn)象，我局高度重視，要求每位黨員干部自查自糾，并在全系統(tǒng)再次學習《中國共產(chǎn)黨廉政準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。同時嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律各項規(guī)定，制定了《建設(shè)局工作人員“三不準六禁止”規(guī)定》(即：三不準：不準工作日參加任何形式的飲酒活動;不準參與賭博或變相賭博;不準進入足療城、KTV娛樂城、高檔會所等場所參與高消費娛樂活動。六禁止：禁止與市政工程投資商、房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)生不正當?shù)慕?jīng)濟關(guān)系;禁止私自私下與自然人合作搞各種形式的融資活動;禁止利用職務上的便利謀取非法利益;禁止以任何形式插手、干預工程或入股參與工程建設(shè);禁止向施工企業(yè)銷售、變賣建筑建材制成品、綠化苗木;禁止收受施工企業(yè)及服務對象禮品禮金)，并下發(fā)到局領(lǐng)導班子成員、機關(guān)各股室和局屬各單位，并向服務對象和社會做出公開承諾，同時公布舉報電話，設(shè)立舉報箱。若發(fā)現(xiàn)有干部職工利用職務干預工程建設(shè)、謀取私利現(xiàn)象，將依法嚴肅處理。

針對“部分工程預算存在廉政風險。2013年、2014年城區(qū)綠化工程等5個工程送審金額22751.47萬元，財政評審金額15147.15萬元，超出財政評審金額50.2%”的問題，經(jīng)查，園林綠化公司承攬的工程在評審過程中確實存在，為此，局領(lǐng)導對園林處主要負責人進行提醒談話，并在全系統(tǒng)開展項目管理專項治理活動。下一步將加強工程預算管理，建立完善技術(shù)評審制度和財政評審制度，委托有資質(zhì)的預算機構(gòu)對工程項目進行評審，實行大宗材料詢價制度，提高工程資金使用效益。把工程預算作為廉政風險防控點，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，及時化解廉政風險。

針對“BT模式運作不規(guī)范，對投資人監(jiān)督制約不力。BT模式運作的部分工程，建設(shè)局與施工企業(yè)簽訂的合同約定第一次回購款支付額度、支付時間比較隨意”的問題，經(jīng)查，確實存在，原因是為減少回購款的利息支出，我局在與投資商所簽訂的BT合作協(xié)議可根據(jù)縣財力狀況允許的情況下，提前支付回購款。根據(jù)縣長辦公會議紀要(〔2011〕3號)精神，工程在建設(shè)過程中，涉及瀝青路面的重大投資項目在主體工程基本完工的情況下，可以提前支付工程總額的25%，專項用于購買鋪油用的瀝青。下一步，我局嚴格按照PPP融資管理辦法，規(guī)范項目支付資金程序，建立重點工程建設(shè)資金撥付臺賬，按照形象進度和回購期限報縣政府批準后進行撥付，堅決杜絕隨意撥付現(xiàn)象。

針對“個別二級單位做業(yè)主，指定下屬公司施工，既當裁判員，又是運動員，失去有效監(jiān)管的問題”，經(jīng)過自查，該問題確實存在。我局已認識到問題的嚴重性，決定從2017年起，所有政府投資建設(shè)的市政工程項目不再指定局屬二級單位作業(yè)主，每項工程成立項目指揮部，主管領(lǐng)導任指揮長，抽調(diào)精干人員組成指揮部成員，按照相關(guān)規(guī)定聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進行監(jiān)理。目前，我局已先后成立了污水處理廠提標改造工程指揮部、靈山北路項目指揮部、迎賓大道周邊區(qū)域景觀建設(shè)指揮部。對于“部分施工合同簽訂不負責，存在承包人簽名代簽、工期計算錯誤”的現(xiàn)象，經(jīng)局紀委核實，因相關(guān)人員疏忽造成。對此，局紀委已對相關(guān)人員批評教育，責令寫出書面檢查。

2、關(guān)于招投標方面違規(guī)違法多發(fā)問題

針對“先施工后招標現(xiàn)象嚴重”的問題，經(jīng)過自查，確實存在。近年來我局組織實施的部分“急、險”項目、季節(jié)性綠化工程及省市安排的重點工程，如：縣衙周邊道路改造工程、方山西路綠化工程、污水處理廠提標改造工程等工程，由于工期有時限要求，按照正常程序根本無法如期完工，為此，我局報請縣政府同意，采取邊施工邊完善手續(xù)的方式進行建設(shè)。下一步，將嚴格工程建設(shè)基本程序，實行工程分類管理，對于縣委、縣政府確定的“急、險”工程、季節(jié)性綠化工程以及按照規(guī)范程序無法按期完成的省市重點工程，將及時報請縣政府確定建設(shè)方式。同時限定施工單位在規(guī)定期限內(nèi)完善施工手續(xù)，對沒有按時完善手續(xù)的單位將予以查處。

針對“部分工程監(jiān)理應招標未招標，指定監(jiān)理公司，個別工程肢解發(fā)包，規(guī)避招標”的問題，局紀委在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)園林處有類似行為。經(jīng)調(diào)查，5月，根據(jù)縣雙創(chuàng)指揮部的安排，我局報縣政府相關(guān)領(lǐng)導批準同意后，由園林處對湍東水廠水源地院內(nèi)進行綠化。7月，縣雙創(chuàng)指揮部督查湍東水廠大門外臟亂差嚴重，當?shù)厝罕娝阶苑N莊稼，影響省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建。縣雙創(chuàng)辦再次下發(fā)督辦通知書要求硬化、綠化，我局安排綠化公司組織實施。兩項工程均不超過30萬元，這屬于相近區(qū)域不同時期實施的兩項小項目，不屬于項目肢解、規(guī)避招標。根據(jù)國家招標法等法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理費用在30萬以上的工程將依法招標，確定施工單位和監(jiān)理單位;監(jiān)理費用在30萬元以下的工程可不進行招投標。對此，局黨委已要求園林處作出情況說明。下一步，將嚴格按照招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法公開招標確定監(jiān)理單位和施工單位。若發(fā)現(xiàn)有工程肢解發(fā)包、規(guī)避招標的行為，局紀委將認真查處，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

針對“市政公司、綠化公司有串標、出借資質(zhì)情況”的問題，經(jīng)查，市政公司、綠化公司確實存在此種情況。對此，局紀委已介入調(diào)查，根據(jù)事實對分管領(lǐng)導和當事人進行了提醒談話。下一步，我局將按照國家相關(guān)法律法規(guī)，杜絕出現(xiàn)類似現(xiàn)象和行為。

針對“少數(shù)工程評標過程中，評委專家有作弊嫌疑”的問題，局紀委已要求各單位開展自查自糾活動，嚴禁以各種方式影響評委專家評審。同時，我局將積極與縣公共資源中心對接，嚴把評委專家資格關(guān)，嚴禁有不良行為的評委專家進入內(nèi)鄉(xiāng)市場參與評標活動。若發(fā)現(xiàn)或接到舉報投訴后，將依法嚴厲打擊評委專家作弊行為。屬于違紀違法行為，將移交縣紀委、檢察院依紀依法處理。

3、關(guān)于違反財經(jīng)紀律問題較為突出問題

針對“局機關(guān)和個別二級單位截留、挪用專項資金，且數(shù)額較大”的問題，經(jīng)查，自來水公司征收的污水處理費和水資源費兩項專項資金沒有及時繳納縣財政局，根據(jù)自來水公司運營現(xiàn)狀，局黨委已要求自來水公司制定資金繳納計劃。目前自來水公司已繳納100萬元，剩余資金計劃利用5年繳納完畢。局紀委已對自來水公司經(jīng)理劉天增做了黨內(nèi)警告處分。下一步，將加大專項資金征收力度，嚴格專項資金管理，及時足額上繳縣財政局。同時按照“一事一議”的辦法，每項工程建立資金專賬，資金撥付隨項目走。

針對“有大額支出沒有清單，苗木等原材料采購以批為單位，無數(shù)量、無單價，出具發(fā)票單位與收款單位不一致現(xiàn)象”，局黨委已責成園林處迅速自查，并向局紀委寫出檢查。下一步，我局將以此為戒，對全系統(tǒng)財務人員加強業(yè)務知識培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)。制定出臺《建設(shè)局進一步加強財務管理工作規(guī)定》，同時聘請專業(yè)人員每季度對局屬各單位財務管理情況進行檢查并指導，規(guī)范財務管理，嚴格財務支出手續(xù)。

針對“存在公款報銷個人費用的現(xiàn)象”，經(jīng)調(diào)查，園林處存有公款報銷個人費用現(xiàn)象，局紀委已責成園林處追回違規(guī)所得。同時，邀請縣審計局有關(guān)專業(yè)人員進行審計，若發(fā)現(xiàn)有公款報銷個人費用的現(xiàn)象，局紀委將對相關(guān)人員嚴肅處理，并追回非法所得。下一步，將全面實行民主理財制度，規(guī)范資金支出程序，提高財務支出的透明度。`

(三)關(guān)于執(zhí)行“中央八項規(guī)定精神”和違反“作風”方面問題

1、關(guān)于局機關(guān)和部分二級單位濫設(shè)名目，違規(guī)發(fā)放獎金補助的問題。我局已在全系統(tǒng)開展違規(guī)發(fā)放獎金補助專項治理活動，對違規(guī)發(fā)放獎金補助的局機關(guān)、園林處、監(jiān)察大隊進行通報批評，并寫出深刻檢查;局機關(guān)發(fā)放的獎金補助102340元、園林處發(fā)放的獎金補助38053元、監(jiān)察大隊發(fā)放的獎金補助21500元已收回并上繳縣紀委。同時經(jīng)局黨委研究決定，從2017年起，全系統(tǒng)機關(guān)事業(yè)單位嚴格按照政策發(fā)放獎金補助。生產(chǎn)性單位按照業(yè)績發(fā)放績效考評獎金。

2、局機關(guān)和部分二級單位違規(guī)接待問題比較嚴重。招待費嚴重超支，大額酒票入賬，在定點飯店以外的飯店就餐等問題比較突出。嚴格規(guī)范“三公”經(jīng)費支出，嚴格按照縣紀委要求，局屬各單位于2月15日將定點就餐的飯店報局紀委備案，每半年局紀委將專項檢查一次，對于違規(guī)者將嚴肅問責。

3、關(guān)于個別單位違規(guī)購買土特產(chǎn)問題。在全系統(tǒng)開展自查清理活動，對局機關(guān)、園林處違規(guī)購買土特產(chǎn)的行為進行了通報批評。同時要求各單位嚴禁購買土特產(chǎn)，嚴禁相關(guān)票據(jù)入賬。嚴格財務支出管理，確保財務管理規(guī)范運行。

4、關(guān)于局機關(guān)違規(guī)購買和使用車輛問題。對于我局使用建筑業(yè)協(xié)會購買的東風悅達起亞越野車問題，目前已退還給建筑業(yè)協(xié)會。并給予有關(guān)責任人黨內(nèi)警告處分。

5、不作為、慢作為問題比較突出

關(guān)于“污水處理廠提標改造工程進展緩慢，被南陽市公開約談通報”的問題，自我局被公開約談后，12月4日縣政府安排我局作為臨時業(yè)主全面接管該項目建設(shè)任務。按照縣政府要求，我局精心組織，科學安排，加班加點，晝夜施工，目前已如期完成建設(shè)任務。下一步，一是強化主體責任意識，嚴格落實“四分六包”責任制和“一崗雙責”，局分管領(lǐng)導負責督促落實分管單位重點工作落實，各單位一把手為具體責任人。二是實行“兩個清單”(職責清單和標準清單)，建立工作臺賬，實行臺賬管理制度。三是加強督查考核，定期組織有關(guān)人員對各單位年度重點工作進行督查，督查情況在全系統(tǒng)予以通報。四是加強問責力度，發(fā)現(xiàn)有不作為、慢作為行為，將啟動問責機制，甚至對單位一把手做組織處理。

關(guān)于“自來水水費征收率比較低”的問題，我局已要求自來水公司采取多種措施予以整改：一是成立普查小組。對城區(qū)用戶進行一次全覆蓋、拉網(wǎng)式大普查，并安排維修人員現(xiàn)場服務，發(fā)現(xiàn)漏點及時維修。二是列出霸王水用戶名單，下發(fā)催繳通知書，限期補繳以往所欠水費。三是已和部分新建小區(qū)協(xié)調(diào)，準備采用磁卡水表進行計量。四是從3月份開始，邀請上海專業(yè)查漏公司對城區(qū)管網(wǎng)進行巡查。截止目前已查出DN100以上暗漏3處，DN100以下暗漏28處。

關(guān)于“墻改基金征收不到位，征收比例僅為71.15%”的問題，主要原因是：一是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，保障性住房、城中村改造項目、棚戶區(qū)改造項目的墻改基金在征收過程中給予免收;二是在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，縣政府要求房地產(chǎn)開發(fā)項目配套10%左右的保障性住房給予免收墻改資金;三是縣政府出臺縣長辦公會議紀要，明確對部分招商引資項目減免征收墻改基金。為避免征收的隨意性，局紀委對負責此項工作的施工股股長進行提醒談話，并要求在工作中嚴格執(zhí)行中央、省市縣關(guān)于墻改基金的相關(guān)政策，進一步加大征收力度，嚴格按標準進行征收。同時，將與縣財政部門溝通，執(zhí)行征收返還規(guī)定，參照周邊縣市的做法，在征收時把應該返還的部分予以扣減。

(四)關(guān)于執(zhí)行民主集中制和選人用人方面問題

1、“三重一大”事項民主決策不到位。局機關(guān)和二級單位部分大額資金使用、主要原材料采購，未經(jīng)班子會研究，透明度不夠。一是認真落實“三重一大”民主決策制度。凡是重大決策、重要人事任免、重大資金調(diào)度和大宗原材料采購堅持集體研究、集體決策。在今年的推薦后備干部人選中，會前沒有通風，會中充分醞釀，局長在聽取大家意見后，末位發(fā)言。二是完善財務管理制度。在民主理財?shù)幕�礎(chǔ)上，又制定《建設(shè)局進一步加強財務管理工作規(guī)定》，要求班子會議集體決策的事項將予以公示，接受監(jiān)督。三是對于未經(jīng)班子研究，擅自做決策的單位負責人，將啟動問責機制。

2、擅設(shè)機構(gòu)。未經(jīng)縣編制部門批準，成立內(nèi)鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊，違規(guī)執(zhí)法。由于我縣沒有專門的城建執(zhí)法監(jiān)察隊伍，2013年9月初，河南省住建廳行政執(zhí)法考核組對我縣建設(shè)行業(yè)行政執(zhí)法進行檢查考核時，認為我縣建設(shè)行業(yè)行政執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法主體不規(guī)范，要求盡快組建專門的行政執(zhí)法隊伍，理順執(zhí)法體制，限2013年10月底前整改到位并把整改情況上報省政府法制辦和住建廳。我局報縣政府同意，從局屬各單位選調(diào)15名具有執(zhí)法資格工作人員臨時組建城建監(jiān)察大隊，依法開展工作。由于種種原因，至今仍不規(guī)范�？h委第三巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)此問題，我局高度重視，以內(nèi)建黨【2017】12號文件形式撤銷了城建監(jiān)察大隊。目前縣編辦以內(nèi)編【2017】20號文件批準成立內(nèi)鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊，機構(gòu)和人員正在組建中。

3、關(guān)于超職數(shù)配備干部。部分二級單位超職數(shù)配備中層領(lǐng)導干部的問題。一是嚴格落實消化超職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，按照編委批準的領(lǐng)導職數(shù)，加強干部職數(shù)管理，落實好局屬單位職數(shù)配備。將超指數(shù)的單位，根據(jù)度考核，進行退減。二是在沒有消化超職數(shù)的情況下，不再新提拔干部。單位出現(xiàn)職數(shù)空缺時，只從現(xiàn)有干部中進行調(diào)整使用。三是根據(jù)工作需要，積極向縣編委申報增加園林處、綠化公司、質(zhì)監(jiān)站等單位人員編制指數(shù)。

4、關(guān)于事企不分，違規(guī)兼職。部分二級單位與下屬企業(yè)管營不分。部分中層領(lǐng)導干部違規(guī)在企業(yè)兼職的問題。一是結(jié)合全縣機構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)企事分離、管干分離。二是嚴格按照《事業(yè)單位人事管理條例》有關(guān)規(guī)定任用、調(diào)整黨員干部。結(jié)合年度考核情況，對在企業(yè)兼職的中層干部進行調(diào)整。

5、人員管理不規(guī)范。局機關(guān)長期借調(diào)二級單位人員使用。對二級單位管理比較松散，干部職工長期不上班、內(nèi)退、外出務工、停薪留職等現(xiàn)象比較普遍。

一是健全完善局機關(guān)借用人員管理制度。結(jié)合行政單位公車改革要求，對局機關(guān)借用的1名司機，已于12月30日返回原單位工作。對現(xiàn)有借用人員加強管理，逐步完善借用手續(xù)。

二是嚴格執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳豫人社薪[2014]6號文件2006年工資制度改革后機關(guān)工作人員病、事假期間有關(guān)工資待遇的通知》(宛人社薪[2016]1號)文件精神，進一步健全完善考勤和請假休假制度，工作人員請假、休假均嚴格按規(guī)定辦理書面審批手續(xù)，并及時履行銷假手續(xù)。

三是對長期不上班、外出務工、停薪留職等人員，由原單位以書面函告的形式限于2017年3月底前回原單位上班，逾期不上班者將按照有關(guān)規(guī)定解除勞動合同。目前絕大多數(shù)人員已回原單位上班，對于個別沒有按期回原單位上班的人員，我局已要求相關(guān)單位與人勞局對接，按照國家有關(guān)規(guī)定解除勞動合同。

四是實行分包責任制和“一崗雙責”，分包領(lǐng)導負責督促分管單位對干部職工的管理，單位一把手具體負責解決。

三、保持堅強政治定力，以釘釘子精神抓好下步工作

(一)持續(xù)抓好整改后續(xù)工作。盯緊巡察反饋問題，扭住整改不松懈，對已經(jīng)基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果;對尚需繼續(xù)解決的問題，緊盯不放，跟蹤抓好整改落實;對需要較長時間整改的項目，常抓不懈、綜合治理。

(二)持續(xù)落實“兩個責任”。堅持把黨建工作作為根本政治責任，進一步落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化班子成員“一崗雙責”，推動黨委管黨建、書記抓黨建層層落實，進一步把黨建工作抓深抓實抓具體。

(三)持續(xù)加強思想政治建設(shè)。堅持和落實民主集中制，嚴明黨的紀律，強化政治紀律和政治規(guī)矩。強化理想信念教育，扎實開展“三嚴三實”專題教育，加強黨性黨風黨紀教育。加強班子隊伍建設(shè)，從嚴選好干部、用好干部、管好干部。

(四)持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。把配合上級部門查辦案件作為后續(xù)整改的重要抓手，堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治這一手不能軟，重點抓好巡察組反饋意見涉及問題。加強源頭防控，進一步構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制。

(五)持續(xù)深化作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定和省、市、縣委有關(guān)規(guī)定精神。推進正風肅紀常態(tài)化，嚴厲查處“作風”頂風違紀案件，深化拓展專項整治內(nèi)容。