�？谑谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法條例(草案)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，提高綜合行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第三條本條例所稱(chēng)的城市管理綜合行政執(zhí)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法)是指市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法部門(mén))依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政主管部門(mén)城市管理方面的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)有關(guān)違法行為統(tǒng)一實(shí)施行政執(zhí)法的行為。

　　第四條本市實(shí)行以區(qū)、鎮(zhèn)(街)為主的綜合執(zhí)法體制。

　　市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綜合執(zhí)法部門(mén))負(fù)責(zé)全市綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施本條例。

　　區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén))負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。

　　市、區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)需要可以在鎮(zhèn)、街道及特定區(qū)域設(shè)立或者派駐綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行綜合執(zhí)法的具體職責(zé)。

　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位配合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合執(zhí)法活動(dòng)。

　　第五條規(guī)劃、土地、住建、交通、交警、食藥監(jiān)、水務(wù)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、工商、環(huán)保、人防、地震、民政、司法行政等相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合綜合執(zhí)法部門(mén)實(shí)施本條例。

　　第六條綜合執(zhí)法部門(mén)是政府職能工作部門(mén)，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格和地位。綜合執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算管理。

　　第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置綜合執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員。

　　第八條綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定采取考試、考核等辦法擇優(yōu)錄用和管理。綜合執(zhí)法人員享受外勤津貼。

　　第九條綜合執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，堅(jiān)持合理合法、公開(kāi)公正、及時(shí)高效的原則文明執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育、管理與疏導(dǎo)、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育。

　　第二章職責(zé)范圍和管轄

　　第十條綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍包括：

　　(一)行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;

　　(二)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

　　(三)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

　　(四)行使市政設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

　　(五)行使建筑市場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

　　(六)行使燃?xì)夤芾矸矫娣�律、法�?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

　　(七)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)固定場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以及在城市道路及其兩側(cè)戶(hù)外公共場(chǎng)所散發(fā)廣告性印刷品行為的行政處罰權(quán);

　　(八)行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染;向大氣排放粉塵、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染;在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)�、交通干線附近等區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì);未采取防燃、防塵措施在城市人口集中地區(qū)存放散體物料;未采取密封措施或其他防護(hù)措施運(yùn)輸、裝卸或儲(chǔ)存能夠散發(fā)有毒有害氣體、粉塵物質(zhì)造成城市大氣污染;向城市水體排放、傾倒廢棄物;在城市道路、臨街公共場(chǎng)所從事修理車(chē)輛、清洗車(chē)輛等產(chǎn)生環(huán)境污染作業(yè)，臨街銷(xiāo)售煤、水泥、石灰或者進(jìn)行建設(shè)工程施工造成揚(yáng)塵污染;在城市人口集中地區(qū)違章占道、露天經(jīng)營(yíng)燒烤、大排檔產(chǎn)生煙塵污染等行為的行政處罰權(quán);

　　(九)行使食品藥品監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的無(wú)照商販非法經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán);

　　(十)行使水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的未取得城市排水許可證或未按城市排水許可證規(guī)定向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水行為的行政處罰權(quán);

　　(十一)行使物業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的物業(yè)企業(yè)及開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違法行為的行政處罰權(quán);

　　(十二)行使衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的病媒生物預(yù)防控制和控制吸煙違法行為的行政處罰權(quán);

　　(十三)依法可納入綜合執(zhí)法的其他職責(zé)。

　　具體職責(zé)范圍由市人民政府依法報(bào)省人民政府決定。

　　第十一條市人民政府可以根據(jù)城市管理的需要，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的范圍進(jìn)行調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十二條綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的綜合執(zhí)法力量。

　　第十三條綜合執(zhí)法實(shí)行屬地管理，違法行為由發(fā)生地的區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。對(duì)流動(dòng)狀態(tài)的違法行為，相鄰區(qū)域的綜合執(zhí)法部門(mén)或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)。

　　各區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決;協(xié)商解決不了的，由市綜合執(zhí)法部門(mén)指定管轄。

　　第三章執(zhí)法規(guī)范和措施

　　第十四條綜合執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查、取證，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。

　　第十五條綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制式服裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證后，方可從事綜合執(zhí)法活動(dòng)。

　　第十七條綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)穿著綜合執(zhí)法制式服裝，文明執(zhí)法。執(zhí)法時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

　　第十八條綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)工作需要并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)輔助執(zhí)法人員協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法工作。輔助執(zhí)法人員可以承擔(dān)執(zhí)法過(guò)程中的事務(wù)性工作，對(duì)違法行為進(jìn)行勸阻、制止，但不得行使行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)。

　　綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定輔助執(zhí)法人員管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)輔助執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。

　　第十九條綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處綜合執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為。

　　綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及信箱、電子郵箱。綜合執(zhí)法部門(mén)收到投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并安排執(zhí)法人員在半小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處理，對(duì)不屬于綜合執(zhí)法部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報(bào)人向相關(guān)行政職能部門(mén)投訴、舉報(bào)或者在三日內(nèi)移送相關(guān)行政職能部門(mén)處理。

　　綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密，并在六十天內(nèi)將處理結(jié)果向投訴、舉報(bào)人反饋。

　　第二十條綜合執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果等具體情況，作出不同的行政處罰決定。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)違法行為較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、勸誡、疏導(dǎo)，并責(zé)令其改正或限期改正;對(duì)拒不改正或逾期不改正的，依法給予行政處罰。

　　違法行為構(gòu)成犯罪的，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第二十一條綜合執(zhí)法部門(mén)在做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十二條綜合執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

　　(一)查詢(xún)當(dāng)事人身份、住址、聯(lián)系電話、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等基本信息;

　　(二)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄;

　　(三)調(diào)查、收集、調(diào)取物證，查閱、調(diào)閱或復(fù)制有關(guān)資料。物證調(diào)取不便的，可以拍攝能夠反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像，并注明情況;

　　(四)對(duì)與實(shí)施違法活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音錄像、制作勘驗(yàn)筆錄等;

　　(五)依法進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場(chǎng)所進(jìn)行檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　制作詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或證人拒絕簽名的，由執(zhí)法人員簽名并在筆錄中予以注明。

　　綜合執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得阻撓。

　　第二十三條綜合執(zhí)法部門(mén)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存或者向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　實(shí)施先行登記保存，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單，經(jīng)綜合執(zhí)法部門(mén)和當(dāng)事人簽名或蓋章后交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人姓名或者名稱(chēng)、地址;

　　(二)先行登記保存的物品的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度;

　　(三)行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。

　　對(duì)先行登記保存的證據(jù)，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，視為自動(dòng)解除。

　　第二十四條綜合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為時(shí)，可以依法實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，并依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十五條有下列情形的，綜合執(zhí)法部門(mén)可以扣押違法行為的人使用工具和經(jīng)營(yíng)、兜售的物品：

　　(一)經(jīng)營(yíng)者擅自超出經(jīng)營(yíng)地址的門(mén)、窗、外墻經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或展示商品或者超出租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的面積擺賣(mài)經(jīng)營(yíng)的;

　　(二)擅自在城市道路、人行天橋、地下通道以及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十六條綜合執(zhí)法部門(mén)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的工具和其他物品，予以沒(méi)收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀過(guò)程應(yīng)當(dāng)拍照或者攝像予以記錄。違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。

　　第二十七條綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀。屬于非法物品或者易燃、易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

　　查封、扣押鮮活品或者其他不易保管的物品，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二十四小時(shí)內(nèi)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對(duì)經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的物品，經(jīng)綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法進(jìn)行拍賣(mài)或變賣(mài);無(wú)法拍賣(mài)、變賣(mài)的，經(jīng)綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，直接送交有經(jīng)營(yíng)(使用)權(quán)的單位收購(gòu);沒(méi)有使用價(jià)值或不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，留存證據(jù)后銷(xiāo)毀。

　　第二十八條先行登記保存、查封、扣押措施解除的，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)事人領(lǐng)回相關(guān)物品;無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)在綜合執(zhí)法部門(mén)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿(mǎn)，當(dāng)事人未領(lǐng)回的，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)。變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　第二十九條綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)查封、扣押的財(cái)物的處理情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記存檔。

　　第三十條綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)法律文書(shū)。

　　綜合執(zhí)法部門(mén)送達(dá)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在住所地的，綜合執(zhí)法部門(mén)可以在當(dāng)事人住所地以外向當(dāng)事人直接送達(dá)法律文書(shū)。當(dāng)事人拒絕簽署送達(dá)回證的，采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程即視為送達(dá)。

　　綜合執(zhí)法部門(mén)依法采用公告方式送達(dá)法律文書(shū)的，可以在報(bào)紙或其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站刊登公告，也可以在綜合執(zhí)法部門(mén)公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，視為送達(dá)。在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過(guò)程。

　　第三十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，綜合執(zhí)法部門(mén)可以依法采取下列措施：

　　(一)逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款數(shù)額;

　　(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)抵繳罰款;

　　(三)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納，或者根據(jù)當(dāng)事人意愿安排其參加與城市管理有關(guān)的社會(huì)服務(wù);

　　(四)通知社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、公共征信等機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人違法信息錄入個(gè)人信用系統(tǒng)，根據(jù)違法情節(jié)輕重進(jìn)行失信懲戒，并通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi);

　　(五)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四章執(zhí)法保障與協(xié)作

　　第三十二條綜合執(zhí)法人員依法開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得阻撓、妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第三十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和其他專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　　第三十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化，并根據(jù)執(zhí)法的需要，不斷改善綜合執(zhí)法設(shè)施設(shè)備和裝備，保障綜合執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)。

　　第三十五條市綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法信息管理和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)反饋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等科技手段提升綜合執(zhí)法管理水平。

　　第三十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與城市管理工作機(jī)制，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織和居民參與城市管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各類(lèi)城市管理違法行為。

　　居(村)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的違反城市管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助綜合執(zhí)法部門(mén)依法處理。

　　第三十七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、合署辦公、屬地管理的原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，優(yōu)化社會(huì)管理執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效能。

　　公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，與綜合執(zhí)法部門(mén)合署辦公，配合和保障綜合執(zhí)法部門(mén)依法開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。

　　在城市廣場(chǎng)、商業(yè)中心、重要場(chǎng)所、主要道路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，由公安、城管、交通部門(mén)共同設(shè)立巡邏組或聯(lián)合執(zhí)法工作站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，加強(qiáng)對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域的管控。

　　第三十八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政職能部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度、信息共享制度、配合協(xié)作制度等，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政管理和綜合執(zhí)法信息。

　　第三十九條綜合執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立案件轉(zhuǎn)辦和辦理情況反饋制度。綜合執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政職能部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并在三日內(nèi)函告相關(guān)行政職能部門(mén)處理;相關(guān)行政職能部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由綜合執(zhí)法部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并在三日內(nèi)函告綜合執(zhí)法部門(mén)處理。

　　第四十條綜合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為需要查詢(xún)有關(guān)資料的，相關(guān)行政職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)無(wú)償提供。

　　需要相關(guān)行政職能部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)的，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具明確的專(zhuān)業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)并附相關(guān)依據(jù)。情況復(fù)雜不能按時(shí)提供的，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。

　　第四十一條違法行為人拒絕向綜合執(zhí)法部門(mén)提供身份信息的，執(zhí)法人員可以聯(lián)系公安部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

　　第四十二條綜合執(zhí)法人員在履行職務(wù)過(guò)程中，對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警;公安機(jī)關(guān)對(duì)阻礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章執(zhí)法監(jiān)督

　　第四十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。綜合執(zhí)法部門(mén)不依法履行職責(zé)，以及有關(guān)行政職能部門(mén)對(duì)綜合執(zhí)法工作不依法配合的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并依法追究行政責(zé)任。

　　第四十四條上級(jí)綜合執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)綜合執(zhí)法部門(mén)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)，發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法查處。

　　第四十五條市綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，監(jiān)督綜合執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

　　第四十六條綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等在網(wǎng)站和服務(wù)窗口對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不當(dāng)或者違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級(jí)行政部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

　　第四十七條綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立定期聽(tīng)取社會(huì)公眾建議、司法建議、檢察建議制度，不斷提高執(zhí)法水平。

　　第六章法律責(zé)任

　　第四十八條綜合執(zhí)法部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(二)違法使用或者損毀保全、查封、扣押的工具、物品，給當(dāng)事人造成損失的;

　　(三)粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;

　　(四)泄漏舉報(bào)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(五)幫助違法行為人逃避查處，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(六)對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的;

　　(七)截留、私分查封、扣押、沒(méi)收的物品或者罰款的;

　　(八)利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財(cái)物的;

　　(九)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十九條綜合執(zhí)法部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十條相關(guān)行政職能部門(mén)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，不履行綜合執(zhí)法協(xié)作義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條公民、法人或者其他組織妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，有下列情形之一的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)以暴力、威脅方法妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

　　(二)阻礙執(zhí)法車(chē)輛通行或者破壞執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法設(shè)備的;

　　(三)擾亂公共秩序或者辦公秩序，致使綜合執(zhí)法工作不能正常進(jìn)行的;

　　(四)對(duì)執(zhí)法人員及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的;

　　(五)其他妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的情形。

　　第七章附則

　　第五十二條本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條本條例自年月日起施行。