黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

　　第一章總則

　　第一條　為進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。

　　本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定扶持的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，制定相應(yīng)的政策措施，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　省和市(地)人民政府設(shè)立中小企業(yè)(非公經(jīng)濟(jì))發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中小企業(yè)行政主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。

　　第四條　縣級以上人民政府中小企業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。

　　省森工總局、林業(yè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，業(yè)務(wù)上接受省中小企業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條　縣級以上人民政府對具備條件的國有中小型企業(yè)可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)等制度改革。

　　非公有制企業(yè)可通過并購和控股、參股等形式，參與國有和集體企業(yè)改組改制改造。

　　第六條　中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

　　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯本企業(yè)職工的合法權(quán)益。

　　第二章創(chuàng)業(yè)扶持

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場競爭。凡法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可投資和經(jīng)營。

　　第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策措施，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。引導(dǎo)各類專業(yè)人才向中小企業(yè)流動。

　　鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價(jià)參與創(chuàng)辦中小企業(yè)。以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價(jià)參與創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本(經(jīng)營資金)比例可以由投資各方協(xié)商約定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第九條　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)咨詢、商務(wù)代理和培訓(xùn)等方面的作用。

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，合理安排場地和設(shè)施，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

　　支持各類資本利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園以及閑置廠房等存量資產(chǎn)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供場所和相關(guān)配套服務(wù)。

　　第十一條　創(chuàng)辦小企業(yè)符合促進(jìn)就業(yè)等規(guī)定的，可以向所在地人力資源和社會保障行政主管部門、財(cái)政部門申請一定額度的小額擔(dān)保貸款資金和貼息。

　　第十二條　縣級以上人民政府支持中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，對于吸納就業(yè)人員多的中小企業(yè)給予政策性支持。招用本地就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，可向當(dāng)?shù)厝肆︐Y源和社會保障行政主管部門申請社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金支持。

　　第十三條　中小企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)或者工作特殊需要等原因，經(jīng)與職工協(xié)商同意后可以向人力資源和社會保障行政主管部門申請實(shí)行不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)制。

　　第三章資金支持

　　第十四條　省和市(地)級財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨財(cái)力的增長而增加;有條件的縣(市)級財(cái)政預(yù)算也應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由中小企業(yè)行政主管部門會同財(cái)政部門提出使用和管理意見。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，不得挪用和截留。

　　第十五條　省、市人民政府可以采取注資等形式，支持地方商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投入。

　　對為中小企業(yè)提供金融服務(wù)成績突出的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵。

　　第十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，且信用等級高的中小企業(yè)給予信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

　　第十七條　省、市級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　支持縣級人民政府出資設(shè)立為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并及時(shí)為業(yè)績突出的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，逐步提高擔(dān)保能力。

　　引導(dǎo)社會資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性融資擔(dān)保。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，符合有關(guān)條件的，省、市級人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金支持。

　　第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，支持建立行業(yè)自律組織。

　　第十九條　鼓勵社會資本設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)推薦成長型中小企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　第二十條　支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和采取集合信托等方式融資�？h級以上財(cái)政部門對發(fā)行債券的試點(diǎn)企業(yè)可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

　　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、商會、行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)中小企業(yè)上市資源培育工作。

　　省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)上市的有關(guān)問題。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、提升信用等級。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。

　　第四章創(chuàng)新推動

　　第二十三條　中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

　　中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，符合國家和省技術(shù)創(chuàng)新規(guī)定的，可以向有關(guān)部門申請國家或者省專項(xiàng)資金支持。

　　第二十四條　中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等被國家或者省認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計(jì)中心的，可以享受國家和省規(guī)定的扶持政策。

　　第二十五條　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、科技等行政主管部門組織中小企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目交流合作。

　　第二十六條　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展中小企業(yè)創(chuàng)新推介活動，向投融資、金融、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)推介中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。

　　第二十七條　支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。

　　知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供指導(dǎo)和服務(wù)，依法保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和品牌，對可以起到示范和引導(dǎo)作用的專利優(yōu)勢企業(yè)給予資金支持。

　　第五章市場開拓

　　第二十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國際貿(mào)易，參加境外投標(biāo)，參加國際性展覽展銷，開拓國際市場，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)等活動。

　　省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加全國性或者區(qū)域性的商品展覽展銷會，舉辦省中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動，幫助中小企業(yè)開拓市場。

　　第二十九條　對納入政府采購的項(xiàng)目，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開發(fā)布信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)配套大企業(yè)搭建服務(wù)平臺，通過對接會等形式建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大企業(yè)將配套產(chǎn)品委托給本省中小企業(yè)生產(chǎn)。

　　第三十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和扶持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，改善電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平。

　　第三十二條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　第六章服務(wù)保障

　　第三十三條　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯集中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施、行業(yè)動態(tài)、辦事程序、專項(xiàng)資金等信息，統(tǒng)一在省中小企業(yè)網(wǎng)和新聞媒體上發(fā)布。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合并及時(shí)提供信息。

　　第三十四條　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制中小企業(yè)年度發(fā)展報(bào)告，反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)保障開展等情況，并向社會公布。

　　第三十五條　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施中小企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家素質(zhì)提升、財(cái)務(wù)規(guī)范管理等專業(yè)培訓(xùn)工作。

　　第三十六條　財(cái)政、稅務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項(xiàng)目等，依法給予稅收減免優(yōu)惠。

　　第三十七條　統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同中小企業(yè)行政主管部門，加強(qiáng)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，定期對中小企業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)信息。

　　第三十八條　支持各級工商業(yè)聯(lián)合會參與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

　　商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，在中小企業(yè)咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、政策建議、權(quán)益保障以及行業(yè)信息發(fā)布等方面發(fā)揮積極作用。

　　第三十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會資本建立各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、管理、信息、法律、人才培訓(xùn)、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

　　第四十條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立信息暢通、功能完善的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和帶動社會各類服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供多功能的公共服務(wù)。

　　鼓勵社會資本建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)性技術(shù)服務(wù)以及信息化、培訓(xùn)、管理咨詢、市場開拓咨詢等綜合性服務(wù)。

　　第四十一條　市(地)人民政府和有條件的縣級人民政府建立為中小企業(yè)提供事務(wù)代理、政策信息、管理咨詢、市場開拓、法律維權(quán)等一站式公益性服務(wù)的“窗口”。省中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　第四十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，公開辦事指南、審批條件和相關(guān)制度，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得對中小企業(yè)的設(shè)立設(shè)置前置性審批。

　　實(shí)行審批限時(shí)制，無法定理由在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)的，追究相關(guān)人員的責(zé)任�！　〉谒氖龡l　除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法部門外，其他部門不得對中小企業(yè)進(jìn)行檢查。

　　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法定程序，無法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得對中小企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)。

　　依法進(jìn)行的檢查、檢驗(yàn)，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第七章權(quán)益保護(hù)

　　第四十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)投資，為中小企業(yè)投資提供配套條件和優(yōu)惠服務(wù)，依法兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，征收、征用中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)給予合理補(bǔ)償。

　　第四十五條　任何單位和個人不得利用職權(quán)非法占有或者無償使用中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助。

　　第四十六條　任何機(jī)關(guān)或者單位不得在法律、法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格行政主管部門以及省人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，向中小企業(yè)收費(fèi)。

　　向中小企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)應(yīng)當(dāng)公示。收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。

　　第四十七條　任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)訂購報(bào)刊或者圖書、參加社會團(tuán)體或者學(xué)術(shù)研討會。除法律、法規(guī)或者國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的外，不得強(qiáng)制對中小企業(yè)開展培訓(xùn)、考核、評比、達(dá)標(biāo)、升級等活動。

　　第四十八條　行政機(jī)關(guān)不得將其應(yīng)當(dāng)依法履行的行政職權(quán)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)。

　　第四十九條　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與職工簽訂集體合同和勞動合同，按時(shí)足額支付職工工資，依法辦理和繳納相關(guān)社會保險(xiǎn)，保證生產(chǎn)環(huán)境的安全和衛(wèi)生，保障職工的休息、休假、女職工特殊保護(hù)等權(quán)益。

　　第五十條　中小企業(yè)對行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)向上一級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門舉報(bào)。上一級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

　　對行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，中小企業(yè)可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員對提出舉報(bào)、復(fù)議、訴訟的中小企業(yè)不得打擊報(bào)復(fù)。

　　第五十一條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第五十二條　本條例自2012年2月1日起施行。