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浙江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)過(guò)渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）以及有關(guān)鄉(xiāng)村振興方針政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)銜接資金，是指過(guò)渡期內(nèi)中央和省級(jí)財(cái)政安排的以推進(jìn)共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條 銜接資金圍繞高水平推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力為重點(diǎn)，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村和低收入農(nóng)戶(hù)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入群體行列。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施期限與中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金期限保持一致。到期后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）、省民宗委對(duì)相關(guān)的銜接資金實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，省財(cái)政廳開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)調(diào)整。

第四條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)需要及財(cái)力狀況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模資金，保持幫扶力度總體穩(wěn)定。

第五條 銜接資金重點(diǎn)支持淳安縣、永嘉縣、文成縣、平陽(yáng)縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐安縣、衢州市柯城區(qū)、衢州市衢江區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開(kāi)化縣、天臺(tái)縣、三門(mén)縣、仙居縣、麗水市蓮都區(qū)、云和縣、景寧縣、青田縣、龍泉市、縉云縣、松陽(yáng)縣、慶元縣、遂昌縣等山區(qū)26縣和金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺(tái)州市黃巖區(qū)等地區(qū)，統(tǒng)籌兼顧其他市、縣（市、區(qū)）補(bǔ)齊必要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板相關(guān)項(xiàng)目。

第六條 除省委、省政府確定的重大事項(xiàng)以外，銜接資金按因素法、競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式分配。

（一）競(jìng)爭(zhēng)性分配主要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，結(jié)合省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)要求，面向山區(qū)26縣，按規(guī)定組織申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審等程序后下達(dá)資金。

（二）因素法分配主要包括客觀因素、政策因素、績(jī)效因素等三類(lèi)。

1.客觀因素。權(quán)重為40%左右，主要包括相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)幫促村數(shù)量、異地搬遷計(jì)劃、相關(guān)人群收入水平、革命老區(qū)等子因素。

2.政策因素。權(quán)重為30%左右，主要包括執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務(wù)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、民族村寨，以及遭受自然災(zāi)害影響等子因素。

3.績(jī)效因素。權(quán)重為30%左右，主要包括專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、省政府督查激勵(lì)及相關(guān)工作考核情況等子因素。

省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）、省民宗委等省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)，以及中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)上述因素及權(quán)重予以適當(dāng)調(diào)整。

第七條 強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任。因素法分配下達(dá)的銜接資金，由市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按本辦法規(guī)定統(tǒng)籌使用，自主確定具體項(xiàng)目。各地在分配使用銜接資金時(shí)應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村和一般村實(shí)際，縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持一般村發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目，著力推動(dòng)均衡發(fā)展。

第八條 競(jìng)爭(zhēng)性分配銜接資金，主要用于經(jīng)省級(jí)評(píng)審立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施方案中明確的具體內(nèi)容。采用因素法分配的其他銜接資金，由各地在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，結(jié)合地方實(shí)際，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，主要扶持方向包括：

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)展品牌打造、品種引進(jìn)、品質(zhì)提升、數(shù)字化推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)幫扶；發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、電子商務(wù)、光伏發(fā)電、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)幫促村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。

（二）補(bǔ)齊必要的鄉(xiāng)村建設(shè)短板。包括水、電、路、網(wǎng)等必要的配套設(shè)施，以及農(nóng)村生活垃圾、污水處理、農(nóng)村公廁等其他小型公益設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持低收入農(nóng)戶(hù)異地搬遷（含整村搬遷的一般農(nóng)戶(hù)），加大異地搬遷后續(xù)扶持力度，支持“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。根據(jù)中央銜接資金管理要求，支持民族村寨發(fā)展，以及欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升。

（三）促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收。搭建用工信息平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)供需對(duì)接。支持發(fā)展來(lái)料加工、開(kāi)發(fā)公益性崗位，采用扶貧車(chē)間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收。各地可按規(guī)定對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，從中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金列支。

（四）健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)及時(shí)幫扶措施，對(duì)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防措施和事后幫扶措施，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。繼續(xù)支持開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)政策性補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向符合條件的低收入農(nóng)戶(hù)子女安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等社會(huì)綜合保障措施應(yīng)通過(guò)原渠道資金安排。

銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С�、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)和墊資等。

第九條 各地應(yīng)按照做好過(guò)渡期金融幫促工作的要求，保持現(xiàn)行小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策基本穩(wěn)定，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范使用，進(jìn)一步提高資金使用效率。

第十條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)幫促項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，按照不超過(guò)1%的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第十一條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)銜接資金預(yù)算安排、審核資金分配方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、民宗等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金分配方案建議、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十二條 根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，每年按預(yù)算規(guī)模的一定比例將下一年度省財(cái)政安排的銜接資金預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)各市、縣（市、區(qū)），省人大預(yù)算批復(fù)后下達(dá)其余資金。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）應(yīng)分別在每年10月15日和省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后40日內(nèi)提出提前下達(dá)和其余省級(jí)銜接資金分配建議方案報(bào)省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排以及資金分配方案，分批下達(dá)省級(jí)銜接資金。年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)清單及績(jī)效目標(biāo)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）商省財(cái)政廳另行下達(dá)。

第十三條 省財(cái)政廳收到中央銜接資金后，應(yīng)及時(shí)通知省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）、省民宗委等相關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)中央銜接資金額度和資金用途，于通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出資金分配建議方案和相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核并按照預(yù)算管理要求下達(dá)資金。

第十四條 各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將省財(cái)政下達(dá)的銜接資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并根據(jù)要求將資金和項(xiàng)目錄入數(shù)字化管理系統(tǒng)。立項(xiàng)計(jì)劃報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送省財(cái)政廳。補(bǔ)助對(duì)象為個(gè)人的，可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位捆綁成一個(gè)項(xiàng)目上報(bào)。銜接資金使用計(jì)劃需明確資金具體用途、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助額度、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。

第十五條 實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。提前明確入庫(kù)條件，全面推行公告公示制度，防止暗箱操作。符合條件的項(xiàng)目應(yīng)于上一年度10月底前納入項(xiàng)目庫(kù)，市縣可按實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新。市縣在分配銜接資金時(shí)，除市、縣（市、區(qū)）黨委、政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)個(gè)人（含整村異地搬遷的一般農(nóng)戶(hù)）補(bǔ)助以外，其他項(xiàng)目原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取。對(duì)于有融資擔(dān)保貸款需求的項(xiàng)目，應(yīng)積極組織對(duì)接農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信貸機(jī)構(gòu)。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門(mén)立項(xiàng)后，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。若上級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)就項(xiàng)目合規(guī)性提出異議或其他原因確需調(diào)整的，須按規(guī)定程序辦理。

第十七條 進(jìn)一步規(guī)范支出管理，未落實(shí)到具體項(xiàng)目的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得撥付資金。安排給預(yù)算單位的銜接資金，應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算管理，按部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各市、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化對(duì)銜接資金和項(xiàng)目的管理責(zé)任，落實(shí)全過(guò)程績(jī)效管理要求，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村組織自建自營(yíng)。

第十九條 按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)銜接資金分配使用的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要做好銜接資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同，推進(jìn)部門(mén)之間信息共享和成果互認(rèn)，提高監(jiān)管效率。按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好相關(guān)的審計(jì)、檢查等工作。

(1).浙江省財(cái)政廳會(huì)計(jì)報(bào)名官網(wǎng)：http://czt.zj.gov.cn/

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第二十條 各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在銜接資金分配、使用管理過(guò)程中存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

第二十一條 各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)的資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本辦法自2021年8月20日起施行。《浙江省財(cái)政廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2017〕124號(hào)）同時(shí)廢止。