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人力資源和社會保障部部長尹蔚民在本周三介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時(shí)稱,我國是目前世界上退休年齡最早的國家,平均退休年齡不到55歲。
他還透露,經(jīng)中央批準(zhǔn)后,人社部將向社會公開延遲退休改革方案,通過小步慢走,每年推遲幾個(gè)月,逐步推遲到合理的退休年齡。
延遲退休一事最早于2013年提出。2013年11月,十八屆三中全會提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,引發(fā)輿論紛紛。
3月10日,尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上,首次透露延遲退休方案時(shí)間表:爭取今年完成方案制定,明年即報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會意見,后年即2017年正式推出,方案推出至少5年(2022年)后再漸進(jìn)式實(shí)施。
當(dāng)時(shí)尹蔚民就指出,延遲退休政策本身就是強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)性”,核心是要“小步、分階段、漸進(jìn)式”推進(jìn)。他表示,經(jīng)過中央批準(zhǔn)以后,將向社會公開方案。這會有一個(gè)預(yù)告期,若干年以后再開始實(shí)施,逐步推遲到合理的退休年齡。
當(dāng)年年底,中國社科院在一份專題研究報(bào)告中也建議,至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌,2018年開始延遲退休年齡。
對于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案,上述報(bào)告還建議:第一步,2017年完成制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。
對于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案,該報(bào)告則建議從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。
中國為何要延遲退休?
尹蔚民14日在介紹情況時(shí)解釋稱,其中原因之一是人口老齡化壓力。
中國是一個(gè)未富先老的國家,又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家。中國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測,2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%,2050年將達(dá)到38.6%,這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。
目前,我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1,到2020年將下降到2.94:1,2050年將下降到1.3:1。老齡化也會使醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨更大壓力。
延遲退休的另外一個(gè)原因,在于現(xiàn)有退休政策滯后于人口變化。
尹蔚民介紹,我國目前的退休政策是新中國成立后,50年代初期確定的,當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲。現(xiàn)在建國已經(jīng)60多年,國情發(fā)生了巨大變化,人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。而我國的退休政策沒改,參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬,平均退休年齡不到55歲,這顯然是不合理的。
也就是說,50年代初,在預(yù)期壽命不到50歲的情況下,我國規(guī)定的退休年齡是女職工50歲,女干部55歲,男職工60歲。
尹蔚民表示,目前世界上所有國家的退休年齡,除了非洲的一些國家之外,大多數(shù)國家都是在65歲、67歲,而且都是漸進(jìn)式延遲的。
但人們擔(dān)心,延遲退休也意味著本已到退休年齡的人延遲退出就業(yè)市場,這給龐大的年輕就業(yè)大軍帶來了更大壓力
人社部預(yù)測,“十三五”期間,每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬人,其中約1000萬人是登記失業(yè)人員;其余1500萬人中,高校畢業(yè)生700多萬;中職以及初高中畢業(yè)后不再升學(xué)的700多萬;其余是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等。
對此,尹蔚民認(rèn)為,目前我國GDP每增長一個(gè)點(diǎn),就能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人�!笆晃濉逼陂g,我國GDP增長一個(gè)點(diǎn)只能拉動(dòng)城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬到100萬人。因此,雖然我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降,但是拉動(dòng)就業(yè)的能力卻增強(qiáng)了。
尹蔚民透露,我國高校畢業(yè)生的數(shù)量隨著高校擴(kuò)招是急劇擴(kuò)大的。不過,我國通過采取多種措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),這幾年,高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率都超過90%。
從世界范圍來看,各國青年失業(yè)率大體上在20%左右,有些歐洲國家青年失業(yè)率甚至達(dá)到50%。在這種背景下,我國高校畢業(yè)生就業(yè)還是穩(wěn)定的。
對于一些媒體報(bào)道的“裁員潮”問題,尹蔚民表示,從人社部的調(diào)查看,并沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的“裁員潮”。
勞動(dòng)力總量巨大,經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)能力增強(qiáng),意味著“飯碗”增加。在此情況下仍然出現(xiàn)就業(yè)難,除了就業(yè)總量大,另外一個(gè)主要原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在接受《經(jīng)濟(jì)之聲》采訪時(shí)解釋:“就是說我現(xiàn)在有崗位也有人,但是這兩者不能很好的匹配。”結(jié)構(gòu)性矛盾無法靠擴(kuò)大勞動(dòng)力供給來解決,而需要從教育、培訓(xùn)制度上進(jìn)行變革,以使其培養(yǎng)出的人才更好的適應(yīng)市場。
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