《特殊教育提升計(jì)劃（2014-）》（以下簡(jiǎn)稱提升計(jì)劃）實(shí)施以來(lái)，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)提升了特殊教育的普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量�！痹诿襁M(jìn)中央前不久舉行的特殊教育專題研討會(huì)上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，提升計(jì)劃將于今年年底結(jié)束，教育部正會(huì)同有關(guān)方面研究制訂第二期提升計(jì)劃。

　　目前，我國(guó)特殊教育還有哪些難題需要解決，還需完善哪些方面，才能保障殘疾人接受良好教育的權(quán)利？

　　特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向中西部?jī)A斜

　　提升計(jì)劃實(shí)施期間，全國(guó)以區(qū)、縣為單位，對(duì)適齡殘疾人進(jìn)行了實(shí)名登記，對(duì)殘疾孩子接受義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”，通過(guò)隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等方式為這些孩子提供義務(wù)教育。教育部今年7月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至末，全國(guó)特殊教育在校生有44.22萬(wàn)人，比提升計(jì)劃實(shí)施前增加7.42萬(wàn)人，兩年間增長(zhǎng)了20%。

　　“這幾年特殊教育實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，剩下還沒(méi)上學(xué)的要么是殘疾特別重、出不了門的，要么就是居住地特別偏遠(yuǎn)的�！苯逃�部基礎(chǔ)教育二司巡視員李天順說(shuō)，特殊教育已經(jīng)遇到了需要攻堅(jiān)的群體，比如四川一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，平均每40平方公里有一個(gè)殘障孩子，由于居住分散，他們的入學(xué)問(wèn)題解決起來(lái)比較困難。

　　全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未入學(xué)殘疾兒童84%是農(nóng)村戶口，79%在中西部地區(qū)。中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅說(shuō)，大量未入學(xué)殘疾兒童集中在中西部地區(qū)，他們沒(méi)有入學(xué)的原因主要是沒(méi)有特教資源、殘疾程度比較重或者家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，此外還有一些家長(zhǎng)不愿意讓孩子接受教育。

　　目前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了30萬(wàn)人口以上的縣獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。李天順說(shuō)，全國(guó)還有近600個(gè)人口不到30萬(wàn)的縣沒(méi)有特教學(xué)校，特殊教育中心的建設(shè)也相對(duì)滯后，專業(yè)教師缺乏使得對(duì)殘疾人隨班就讀開(kāi)展指導(dǎo)也困難重重。

　　中國(guó)殘聯(lián)副主席王新憲說(shuō)，特殊教育的“硬骨頭”在西部、在農(nóng)村，中央和省級(jí)設(shè)立的特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向中西部?jī)A斜，改善特教辦學(xué)條件，突出特教特辦，擴(kuò)大殘疾學(xué)生補(bǔ)助范圍、增加補(bǔ)助項(xiàng)目、提高補(bǔ)助水平。

　為特殊教育提供更好師資保障

　　甘肅某地新建一所特殊教育學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃�部門從普通學(xué)校抽調(diào)了十幾名教師，平均年齡55歲，全部沒(méi)有特殊教育專業(yè)知識(shí)。北京師范大學(xué)特殊教育研究所教授顧定倩說(shuō)：“特殊教育專業(yè)教師數(shù)量不足，教師準(zhǔn)備的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)校新建改擴(kuò)建的速度�！�

　　這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。遼寧大連要求對(duì)3~18歲的殘疾兒童入學(xué)“零拒絕”，他們很多殘疾程度較深，需要一對(duì)一個(gè)別化訓(xùn)練。據(jù)測(cè)算，要較好完成任務(wù)，師生比至少要達(dá)到1：2.5甚至1：2。然而的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大連市特殊教育師生比為1：5，缺口巨大。由于師資不足，送教上門、一般就讀指導(dǎo)、自閉癥訓(xùn)練等服務(wù)的次數(shù)和時(shí)間都比較少，教育缺乏持續(xù)性，效果欠佳。

　　記者了解到，特教教師薪酬偏低、職業(yè)倦怠、上升空間狹窄等多重因素疊加影響，導(dǎo)致優(yōu)秀師資流失，這已成為制約特殊教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。江蘇省揚(yáng)州市特殊教育學(xué)校教科研處主任張曉梅說(shuō)，特教教師的職稱評(píng)定參照普教教師標(biāo)準(zhǔn)，忽略了特殊教育的特殊性。她建議，根據(jù)特教特征，制定職稱評(píng)審細(xì)則，職稱評(píng)審的人數(shù)也要單獨(dú)計(jì)列。她還建議提高特教津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高特教教師的待遇，吸引更多優(yōu)秀的人才從事特殊教育。

　　不僅如此，顧定倩說(shuō)，我國(guó)有1300多萬(wàn)從幼兒園到高中的教師，其中僅有20%到30%在職前接受過(guò)特殊教育課程培訓(xùn)，很多老師在面對(duì)隨班就讀的殘疾學(xué)生時(shí)，在知識(shí)、觀念、技能方面都準(zhǔn)備不足，亟須專門培訓(xùn)。

　推動(dòng)特殊教育向非義務(wù)教育階段延伸

　　“在特殊教育領(lǐng)域，學(xué)前教育的投入是‘性價(jià)比’最高的�！北本�師范大學(xué)教授劉焱說(shuō)，大量研究顯示，盡早對(duì)殘疾幼兒進(jìn)行干預(yù)，可以提高特殊教育的效益，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。然而，目前能為殘疾兒童提供學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)又缺少接納殘疾兒童的師資力量和設(shè)施，殘疾幼兒入園難題凸顯。

　　李東梅說(shuō)，按照提升計(jì)劃的要求，各地都在積極開(kāi)展殘疾兒童的學(xué)前教育，但總體來(lái)看，我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育剛剛起步，幼兒的入園率比較低，在貧困地區(qū)還基本處于空白狀態(tài)。

　　劉焱認(rèn)為，應(yīng)將免費(fèi)特殊教育端口前移，設(shè)立學(xué)前特殊教育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)置特殊教育幼兒園，建設(shè)面向社區(qū)的特殊兒童資源教室，并對(duì)殘疾幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)；支持有條件的公辦普通幼兒園接收殘疾幼兒隨班就讀，配備數(shù)量適宜、受過(guò)特殊教育培訓(xùn)的教師。

　　長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院院長(zhǎng)、特殊教育研究中心主任莊樹(shù)范指出，我國(guó)高等特殊教育還停留在本科教育層次，目前僅北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院可培養(yǎng)針灸推拿學(xué)碩士，無(wú)法滿足優(yōu)秀殘障畢業(yè)生繼續(xù)求學(xué)深造的愿望，導(dǎo)致高端研究人才流失。

　　即便是本科教育，很多高校也缺乏支持保障體系，一些高校還出現(xiàn)過(guò)拒收殘疾學(xué)生的現(xiàn)象。李東梅說(shuō)，殘疾人需要專門適配的教材、教具等，多數(shù)高校還沒(méi)有這方面的準(zhǔn)備和投入，應(yīng)該盡快建立起保障殘疾學(xué)生接受高等教育的支持體系。