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社科院建議2016至2018年推行延遲退休政策
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》,為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面,報告建議改革第二階段(至2018年),在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未給出退休年齡的具體建議。
報告建議,在2014?改革第一階段,政府應(yīng)在保險精算的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展,研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段,即2019?2020年,建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險和基本社保體系。
漸進式延遲退休年齡的建議:
從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年,男性、女性退休年齡同步達到65歲。
同時,為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力,報告建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準(zhǔn),規(guī)定人們可提前5年退休,也可以高于法定退休年齡退休,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整:參考其他國家的彈性年齡設(shè)計,可以規(guī)定每提前1年退休,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%,提前5年則下降5%;每推遲1年退休,養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%,推遲5年則上升4%。同時,可以在退休年齡彈性空間設(shè)計上,適當(dāng)向女性傾斜,即女性的提前退休年齡可以略微寬松。
漸進式延遲退休年齡的方案:
漸進式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容,第一是有一個預(yù)告期,提前幾年告知社會;第二要分步驟,可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三,要“邁小步”,以“一年提高幾個月”這樣的方式,一步一步來,用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。
推行延遲退休政策的第一步,應(yīng)先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休,以及女工人50歲退休的政策,是從1951年起開始實行的。在過去多年,為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,國家先后出臺了一系列提前退休政策,最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。
在規(guī)范提前退休之后,第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高,縮小與男性退休年齡之間的差距�!案鶕�(jù)國際經(jīng)驗,男女退休年齡差兩歲是比較合適的。
最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。政策對不同的群體將會產(chǎn)生不一樣的影響,還會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善安排。
按上述方案,延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況,有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度,增加勞動力供給,還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。
【最新新聞】
社部部長尹蔚民、副部長游鈞昨日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上回應(yīng)了延遲退休、基金“穿底”、醫(yī)保整合這三大社會關(guān)注的焦點問題。
拿出延遲退休方案
尹蔚民說,人社部將于拿出延遲退休方案,并向社會廣泛征求意見。他說,制定漸進式延遲退休年齡的政策,第一是小步慢走,漸進到位。每年推遲幾個月的時間,經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達到法定退休的目標(biāo)年齡。
“我舉個例子,比如5年以后,你是60歲退休,這個政策施行以后,可能你是60歲零3個月退休,這樣大家便于接受�!币得裾f,第二個人可能是第二年退休,他可能是60歲零6個月退休。
“第二是區(qū)別對待,分步實施�!彼f,根據(jù)國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡,人社部會從實際出發(fā),區(qū)分不同群體的情況,分步進行實施。并提前公示,做好預(yù)告。
“這個方案一旦出來之后,我們會廣泛地征求社會意見,因為這個方案涉及到老百姓的切身利益,凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見,凝聚社會的共識�!边@位部長說。
尹蔚民說,我國目前的贍養(yǎng)比已經(jīng)從3.3:1(3.3個年輕人供養(yǎng)1個老人)降到2.9:1,但如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、推進養(yǎng)老保險基金投資運營等,在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當(dāng)降低社保費率。
醫(yī)保養(yǎng)老基金整體無缺口
針對養(yǎng)老保險基金缺口問題,尹蔚民說,從全國目前的情況看,養(yǎng)老保險基金的運行是平穩(wěn)的,不存在缺口。
“去年養(yǎng)老保險基金的總收入是2.7萬億元,總支出是2.3萬億元,當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元,累計結(jié)余是3.4萬億元�!币得裾f,但從分省的情況來看,確實不平衡,各省之間差異比較大。
“有的省能夠保發(fā)放40、50個月,有的省保發(fā)放1、2個月。去年有7個省當(dāng)期收不抵支,但這7個省都有累計結(jié)余�!币得裾f,從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)對人口老齡化,需要增強基金的持續(xù)發(fā)展能力。
尹蔚民說,從全國的情況來看,醫(yī)保基金不存在缺口�!暗轻t(yī)療保險的統(tǒng)籌層次比較低,只做到了地市級的統(tǒng)籌,所以在個別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不平衡的矛盾�!彼寡浴�
城鄉(xiāng)醫(yī)保力爭年內(nèi)完成整合
游鈞說,今年年初國務(wù)院專門發(fā)文,要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,主要從政策層面實施,覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理等實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。
“在國務(wù)院下發(fā)文件之前,各地都在積極探索,已經(jīng)有天津、山東、廣東、浙江等九個省份實現(xiàn)了制度整合。”游鈞說,從整合的情況來看,效果非常好,使廣大城鄉(xiāng)居民有一個公平感,待遇水平也得到了提高。
“在國務(wù)院的文件下發(fā)以后,我們立刻召開了貫徹落實的會議,專門下發(fā)了文件,定期進行督導(dǎo),要求各地在6月份全面啟動這項工作,爭取在年內(nèi)能夠基本完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度的整合。”游鈞說。
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