社科院建議2016至2018年推行延遲退休政策

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段(至2018年)，在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未給出退休年齡的具體建議。

　　報告建議，在2014?改革第一階段，政府應(yīng)在保險精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段，即2019?2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險和基本社保體系。

　　漸進式延遲退休年齡的建議：

　　從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。

　　同時，為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，報告建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整：參考其他國家的彈性年齡設(shè)計，可以規(guī)定每提前1年退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%;每推遲1年退休，養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計上，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。

　　漸進式延遲退休年齡的方案：

　　漸進式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個預(yù)告期，提前幾年告知社會;第二要分步驟，可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。

　　推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。

　　現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。在過去多年，為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家先后出臺了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。

　　在規(guī)范提前退休之后，第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距�！案鶕�(jù)國際經(jīng)驗，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。

　　最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。政策對不同的群體將會產(chǎn)生不一樣的影響，還會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善安排。

　　按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況，有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。

　　【最新新聞】

　　社部部長尹蔚民、副部長游鈞昨日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上回應(yīng)了延遲退休、基金“穿底”、醫(yī)保整合這三大社會關(guān)注的焦點問題。

　　拿出延遲退休方案

　　尹蔚民說，人社部將于拿出延遲退休方案，并向社會廣泛征求意見。他說，制定漸進式延遲退休年齡的政策，第一是小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達到法定退休的目標(biāo)年齡。

　　“我舉個例子，比如5年以后，你是60歲退休，這個政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休，這樣大家便于接受�！币得裾f，第二個人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個月退休。

　　“第二是區(qū)別對待，分步實施�！彼f，根據(jù)國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，人社部會從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進行實施。并提前公示，做好預(yù)告。

　　“這個方案一旦出來之后，我們會廣泛地征求社會意見，因為這個方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會的共識�！边@位部長說。

　　尹蔚民說，我國目前的贍養(yǎng)比已經(jīng)從3.3：1(3.3個年輕人供養(yǎng)1個老人)降到2.9：1，但如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、推進養(yǎng)老保險基金投資運營等，在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當(dāng)降低社保費率。

　　醫(yī)保養(yǎng)老基金整體無缺口

　　針對養(yǎng)老保險基金缺口問題，尹蔚民說，從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險基金的運行是平穩(wěn)的，不存在缺口。

　　“去年養(yǎng)老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元�！币得裾f，但從分省的情況來看，確實不平衡，各省之間差異比較大。

　　“有的省能夠保發(fā)放40、50個月，有的省保發(fā)放1、2個月。去年有7個省當(dāng)期收不抵支，但這7個省都有累計結(jié)余�！币得裾f，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對人口老齡化，需要增強基金的持續(xù)發(fā)展能力。

　　尹蔚民說，從全國的情況來看，醫(yī)保基金不存在缺口�！暗轻t(yī)療保險的統(tǒng)籌層次比較低，只做到了地市級的統(tǒng)籌，所以在個別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不平衡的矛盾�！彼寡浴�

　　城鄉(xiāng)醫(yī)保力爭年內(nèi)完成整合

　　游鈞說，今年年初國務(wù)院專門發(fā)文，要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，主要從政策層面實施，覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理等實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。

　　“在國務(wù)院下發(fā)文件之前，各地都在積極探索，已經(jīng)有天津、山東、廣東、浙江等九個省份實現(xiàn)了制度整合。”游鈞說，從整合的情況來看，效果非常好，使廣大城鄉(xiāng)居民有一個公平感，待遇水平也得到了提高。

　　“在國務(wù)院的文件下發(fā)以后，我們立刻召開了貫徹落實的會議，專門下發(fā)了文件，定期進行督導(dǎo)，要求各地在6月份全面啟動這項工作，爭取在年內(nèi)能夠基本完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度的整合。”游鈞說。