占gdp的比例比較低，另一個問題是投入的公平性較差。按2010年普查數(shù)據(jù)我國總人口中有16.6%是小孩。但是在2.2億多小孩中，至少三分之二以上是農業(yè)戶籍，而各級政府農業(yè)戶籍孩子的投入嚴重不足。根據(jù)全國婦聯(lián)的報告，我國有6000多萬留守兒童，有3000多萬流動兒童，這些孩子大多數(shù)難以受到正常的教育，有的甚至連和父母共同生活的機會都很少。在城市的流動兒童初中畢業(yè)后，要么離開父母回家上學，要么繼續(xù)與父母在一起，但很少有機會升入高中讀書。從國際比較來看，我國財政教育投入占gdp的比例是很低的，到2012年才勉強到了4%，而且我國“財政性教育經費”的口徑比“財政教育經費”更加寬泛，把校辦工廠的教育投入等都算作財政性教育投入。

　　現(xiàn)在我們要擔心的不光是人口學的問題，還有經濟學的問題。1980年實行嚴格的計劃生育政策的時候，政府的一個重要目標是通過控制人口增長來提高儲蓄率和投資率，現(xiàn)在我國的宏觀經濟目標是擴大國內消費需求。另一個目標是提高主要工業(yè)品的人均產量，現(xiàn)在我國制造業(yè)一個問題已經是產能過剩。對我國未來經濟增長來說，重要的已經不是產能的數(shù)量擴張，而是擴大內需，尤其是國內的消費需求，需求不足，企業(yè)的開工率就低，這是我們經濟的一個新的形勢。我們在研究人口政策時，應該考慮這些問題。

　　現(xiàn)在一個值得擔心的問題是我國人口與經濟變動趨勢會不會跟隨日本。日本2006年人口負增長，我們可能會滯后20年左右。日本1990-2010年的20年中，gdp的名義增長率是負的，實際增長率是0.1%(通貨緊縮)，幾乎沒有增長，所以是失去的20年。近幾年安倍經濟學刺激下增長率略有回升，但是很難持續(xù)。如果我國的人口是跟著日本走，我們的經濟會不會跟著日本走?這是值得我們認真考慮的一個問題。歸根結底我們要重視兒童。兒童是我們國家的未來，如果不能好好對待兒童，就不會有好的未來。

　　所以需要盡快調整生育政策，盡快全面放開生育控制。如果政府從政策操作的角度來考慮，也可以在先放二孩，1-2年后完全取消生育限制，2020年以前出臺鼓勵生育政策，抓緊一步步走。我們不但有充分的人口學理由，還有充分的經濟學理由來放開生育控制。當然，我們還有充分的人口學和經濟學理由來加大對人力資本質量的投入，對醫(yī)療保健和教育質量的投入。相對于其他改革來說，放開生育控制的成本極小，效益極大，我們有足夠的理由優(yōu)先進行生育政策的調整與改革。