十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策每年將新增人口500萬

　　終于允許普遍二孩政策了!10月29日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實(shí)施了30多年的計劃生育政策的重大調(diào)整。而據(jù)人口學(xué)專家預(yù)測，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。

　　十八屆五中全會于10月26日至29日在北京舉行。全會提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

　　全面放開兩孩生育的背景，是中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

　　多位人口學(xué)專家表示，全面放開兩孩是生育政策調(diào)整的進(jìn)步。據(jù)多位學(xué)者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，對于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。

　　每年或新增人口300-800萬

　　從“單獨(dú)”兩孩到全面兩孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。

　　今年3月，中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國人口學(xué)會會長翟振武接受澎湃新聞采訪時認(rèn)為，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，中國大概有1.5億獨(dú)生子女家庭，這些都是“全面兩孩”的目標(biāo)人群。

　　他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育兩孩，出生人口規(guī)模依舊會很大。選擇在“全面兩孩”政策實(shí)施前，先實(shí)行一段時間“單獨(dú)兩孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)的過渡。

　　根據(jù)官方最新信息，符合政策的單獨(dú)夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到末有107萬對單獨(dú)夫婦申請再生育。所占比例只有目標(biāo)人群的十分之一。

　　人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面兩孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的。