人口出生率指某地在一個(gè)時(shí)期之內(nèi)（通常指一年）出生人數(shù)與平均人口之比，它反映出人口的出生水平，一般用千分?jǐn)?shù)來(lái)表示。1月21日，根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)顯示，2018年人口出生率降至10.94‰，較2017年的12.43‰下降1.49個(gè)千分點(diǎn)。山西公布的往年出生人口率是多少呢？一起來(lái)看看下文。

2018年，全省上下堅(jiān)持以，深入貫徹黨的十九大和視察山西重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，以人為本謀篇布局,著力推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系逐步建立健全，全省常住人口平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)展均衡，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平雙提升。

一、人口總量處于平穩(wěn)增長(zhǎng)期

2018年末，全省常住人口為3718.34萬(wàn)人，比2017年末凈增16萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.43%，高于全國(guó)平均增幅0.05個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持低速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）人口自然增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)趨緩

全省人口出生率為9.63‰，比2017年下降1.43個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率為5.32‰，比2017年下降0.13個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為4.31‰，下降1.3個(gè)千分點(diǎn)。2018年全省出生率的下降，主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女的持續(xù)減少。二是生育水平比上年略有下降�！叭鎯珊ⅰ闭咴�2016年、2017年集中釋放，2018年政策集中釋放效應(yīng)弱化，二孩生育趨于平穩(wěn)，受此影響，2018年二孩生育率下降1.82個(gè)千分點(diǎn)，致使整體生育水平略低于上年。盡管如此，由于我省育齡婦女仍然有相當(dāng)規(guī)模，雖然今后一段時(shí)期每年的出生人口數(shù)量會(huì)繼續(xù)減少，但仍將明顯多于死亡人口數(shù)量，人口總量仍然處于相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)期。

（二）“全面兩孩”政策效果依然顯現(xiàn)

2015年黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，2016年和2017年我省出生率有了一定提高。雖然2018年我省出生率比2017年有所下降，但從育齡婦女的生育水平看，仍高于“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策實(shí)施前的水平；從生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重高于一孩2.84個(gè)百分點(diǎn)�！叭鎯珊ⅰ闭邔�(duì)促進(jìn)生育水平起到了積極作用，二孩出生數(shù)量在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

（三）常住人口空間分布格局相對(duì)穩(wěn)定

常住人口占全國(guó)比重保持穩(wěn)定。常住人口由1949 年的 1281 萬(wàn)人漲到 2018 年的 3718.34 萬(wàn)人，占全國(guó)比重小幅上升，從 2.36%升到 2.66%。2010年以后，山西省人口增長(zhǎng)趨勢(shì)與全國(guó)保持一致，常住總?cè)丝谡既珖?guó)比重基本維持在 2.66%左右，城鎮(zhèn)人口占比基本維持在 2.61%左右。

與2010年相比，2018年11個(gè)市人口規(guī)模占全省人口比重前三位的仍然為運(yùn)城市、臨汾市和太原市。2018年全省人口密度為238人/平方公里，與2010年相比每平方公里增加了10人，增長(zhǎng)4.12%。人口密度高于全省平均人口密度的依然為太原市、運(yùn)城市、陽(yáng)泉市、晉城市、長(zhǎng)治市和大同市。全省人口的分布格局繼續(xù)呈現(xiàn)以太原為一核的多點(diǎn)分布模式。

二、人口結(jié)構(gòu)發(fā)展均衡

人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口的均衡發(fā)展是關(guān)鍵。人口的均衡發(fā)展不僅僅是人口的數(shù)量，更重要的是人口結(jié)構(gòu)的平衡、優(yōu)化。

（一）常住人口性別結(jié)構(gòu)繼續(xù)處于平衡區(qū)

性別比是指常住人口中的男性人口與女性人口之比，表示每100名女性人口相對(duì)應(yīng)的男性人口數(shù)量，是衡量人口性別結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)。2018年全省常住人口中，男性為1895.11萬(wàn)人，占總?cè)丝?1.19%；女性為1807.24萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?8.81%，性別比為104.86，處于國(guó)際公認(rèn)的95-105的合理區(qū)間。

（二）勞動(dòng)力資源仍然豐富

2018年，全省常住人口中16?59歲人口為2491.29萬(wàn)人，占常住人口的67%。與2017 年相比，16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少14.46萬(wàn)人，比重下降0.68個(gè)百分點(diǎn)。全省16-59歲勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少，但勞動(dòng)年齡人口總量仍近2500萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源仍然豐富，通過(guò)提高勞動(dòng)參與率，擴(kuò)大和保障就業(yè)等方式，發(fā)揮好現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口的作用，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)化人口和勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)，提高人口和勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)，發(fā)揮人力資源、人才資源的作用，潛力很大。

（三）人口文化素質(zhì)穩(wěn)步提高

2018年，全省學(xué)前教育毛入園率89.7%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.95%，高中階段毛入學(xué)率96.58％，高等教育毛入學(xué)率48.5%，分別比2017年上升0.6、0.05、2.38、1.9個(gè)百分點(diǎn)。2018年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省15歲及以上人口文盲率為2.41%，比2017年下降了0.06個(gè)百分點(diǎn)。全省6歲及以上人口中接受過(guò)初中及以上教育的人口達(dá)到了77%。

（四）婚姻和家庭狀況在穩(wěn)定中發(fā)生緩慢變化

普遍結(jié)婚仍然是全省人口婚姻的典型特點(diǎn)。2018年，15歲及以上人口中有80.25%的人有婚姻經(jīng)歷，其中在婚的人口占73.67%。20歲以上人口中有過(guò)婚姻經(jīng)歷的占86.11%，在婚的占79.04%。與2017年相比，在婚比例略有上升，上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。2018年未婚人口所占比例為19.75%，比2017年稍有下降，下降0.53個(gè)百分點(diǎn)。這主要與全省近年來(lái)年齡結(jié)構(gòu)變化和隊(duì)列婚姻推遲有關(guān)。

2018年15歲及以上人口離婚比例為1.67%，比2017年上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)�？梢钥闯鲭x婚比例雖然有所上升，但仍屬較低水平，整體婚姻狀況比較穩(wěn)定。

近年來(lái)，我省家庭戶規(guī)模在緩慢縮小，2018年降到了2.91人/戶。在家庭戶規(guī)模不斷減小的背景下，二人戶、三人戶和一代戶、兩代戶仍是全省家庭形式的構(gòu)成主體。2018年，全省二人戶、三人戶家庭占54.55%，一代戶、兩代戶家庭占到了87.42%。與2017年相比，二人戶、三人戶家庭比重提高了0.04個(gè)百分點(diǎn)，一代戶、兩代戶家庭比重提高了0.21個(gè)百分點(diǎn)。

三、城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)提高

近年來(lái)，山西在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速，新型城鎮(zhèn)化在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了重要作用。

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步增長(zhǎng)

2018年末，全省城鎮(zhèn)常住人口為2171.88萬(wàn)人，比2017年末增加48.96萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口1546.46萬(wàn)人，減少32.97萬(wàn)人。全省常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口比重）為58.41%，比2017年末提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.85%，比2017年提高了0.79個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)空間布局更加合理

近年來(lái)，省委、省政府積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，積極拓展中心城市發(fā)展空間，統(tǒng)籌推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施大縣城擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大城鎮(zhèn)體量。2018年大同市撤銷(xiāo)城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、大同縣，設(shè)立新榮區(qū)、平城區(qū)、云岡區(qū)、云州區(qū)4個(gè)市轄區(qū)，形成“四區(qū)六縣”新格局；長(zhǎng)治市撤銷(xiāo)城區(qū)、郊區(qū)、長(zhǎng)治縣、潞城市、屯留縣，設(shè)立潞州區(qū)、上黨區(qū)、潞城區(qū)、屯留區(qū)4個(gè)市轄區(qū)，中心城區(qū)擴(kuò)容后形成“一市四區(qū)”的發(fā)展格局；朔州市懷仁縣撤縣改市。2018年全省市轄區(qū)和縣級(jí)市常住人口占全省常住人口比重為45.41%，比2017年提高了3.21個(gè)百分點(diǎn)，大大提升了城鎮(zhèn)的承載能力。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)

近年來(lái)，全省加快推進(jìn)戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進(jìn)一步拓寬。全省新增戶籍城鎮(zhèn)人口中，2017年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶所占比重為63.12%，出生人口占比26.64%，城鎮(zhèn)人口遷入占7.20%，退出現(xiàn)役、港澳臺(tái)人員和華僑回內(nèi)地定居等因素占比3.05%。2018年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶所占比重為55.41%，出生人口占比28.41%，城鎮(zhèn)人口遷入占13.02%，退出現(xiàn)役、港澳臺(tái)人員和華僑回內(nèi)地定居等因素占比3.16%。兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)81萬(wàn)人。伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，進(jìn)城落戶人口增加，進(jìn)城落戶使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

四、人口發(fā)展中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

人口問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最活躍的因素，人口趨勢(shì)的變化直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、福利安排等。因此，人口發(fā)展戰(zhàn)略毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。

（一）人口老齡化速度加快，少子化現(xiàn)象日益凸顯

按照聯(lián)合國(guó)老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)65歲及以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。2018年末，全省65歲及以上年齡人口386.71萬(wàn)人，占常住人口比重為10.40%，比2017年提高0.45個(gè)百分點(diǎn)。人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2018年，全省有65周歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶總數(shù)的21.58％，即平均每5戶的家庭就有1戶有老年人生活。有65歲及以上老年人口的家庭戶中，單身老人戶和有兩個(gè)老人戶占到了47.22%。

國(guó)際上通常認(rèn)為，0-14 歲人口占常住人口的比例在18%-20% 的為少子化，15%-18% 的為嚴(yán)重少子化，15% 以下的為超少子化。2018年全省0-14歲人口占比為15.81%，雖然比2017年略有提高，但仍處于嚴(yán)重少子化區(qū)間。

（二）育齡婦女逐步減少，生育意愿低迷

根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，2011年以來(lái)全省15-49歲育齡婦女、20-35歲生育旺盛期婦女呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。衛(wèi)健委全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)匯總表明，2015-2018年全省已婚育齡婦女人數(shù)三年減少了30.5萬(wàn)人，平均每年減少10萬(wàn)人，年均下降率為1.56%。

2018年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女打算生育下一個(gè)孩子的比重為13.95%，不打算生育下一個(gè)孩子的比重為86.05%。在不打算生育下一個(gè)孩子的諸多原因中，“入托、入學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)不能滿足需求”為家庭選擇的首要原因。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然突出

由于人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域環(huán)境等方面的差異，全省各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量等方面存在較大差距。11個(gè)市中城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平的4個(gè)，其中太原市城鎮(zhèn)化率最高，為84.88%；低于全省平均水平的市有7個(gè)。城鎮(zhèn)化率最高和最低相差34.68個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡。

2018年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升，人口市民化問(wèn)題成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大重點(diǎn)，山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化的差距有所縮小，從 2014 年的 19.93%下降到 2018 年的 17.56%。由此測(cè)算，全省仍有大約650萬(wàn)人口未能實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，戶口在農(nóng)村，長(zhǎng)期往返于城鄉(xiāng)之間，享受不了與戶籍掛鉤的城市服務(wù)，人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然突出。

五、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

（一）樹(shù)立人口發(fā)展的新理念

當(dāng)前，少子化、老齡化的結(jié)構(gòu)失調(diào)和婦女低生育已經(jīng)成為全省人口發(fā)展的主要矛盾，并成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，意味著后備勞動(dòng)力的減少，將削弱全省勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是第一生產(chǎn)力、第一資源，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)化人力資源投入，全面提高人口素質(zhì)。

（二）加快人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

按照人口學(xué)概念，撫養(yǎng)比低于50%是人口紅利的窗口期。2018年，全省常住人口撫養(yǎng)比為35.52%，仍處于人口紅利期。但隨著老齡化程度加深，人口紅利將逐步減少。應(yīng)對(duì)人口紅利減少問(wèn)題，關(guān)鍵要提升人力資本的質(zhì)量。一方面要繼續(xù)重視基礎(chǔ)教育，盡早實(shí)現(xiàn)將義務(wù)教育延伸至高中階段，普及高等教育，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；另一方面要優(yōu)化人力資源配置管理，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者，要通過(guò)在職培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，繼續(xù)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和掌握新的技術(shù)，進(jìn)而激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（三）促進(jìn)各項(xiàng)政策配套銜接

促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，一是加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化、縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全省整體協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決安居、就業(yè)、社保、入學(xué)、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，逐步給以城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)方面的平等待遇；二是健全以政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場(chǎng)機(jī)制。持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效提高面向老年人的基本公共服務(wù)供給能力。大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持。三是完善激勵(lì)措施，刺激生育愿望。開(kāi)展基本生育全程免費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)行懷孕前優(yōu)生檢查、懷孕中產(chǎn)檢、住院分娩基本服務(wù)和新生兒體檢等全部免費(fèi)；對(duì)生育二孩家庭落實(shí)生育津貼、奶粉補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等補(bǔ)助，在交通、廉租房、公租房安置等方面給與政策優(yōu)惠；探索二孩家庭享受購(gòu)房補(bǔ)貼，放寬公積金購(gòu)房貸款和提取限制，提升普通家庭的生育欲望。在全社會(huì)范圍內(nèi)大力宣傳“全面兩孩”生育政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，讓“全面兩孩”政策深入人心。四是強(qiáng)化家庭發(fā)展能力，健全家庭服務(wù)體系。要建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

各地應(yīng)加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要著力抓好重點(diǎn)人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，切實(shí)做到“人口落了戶，城市要接得住”；推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，讓未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)；著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提升硬實(shí)力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力；著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快，城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展，潛力不斷釋放，必將為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。