“希望能夠引起基層政府對這一問題的足夠重視”

接受中國青年報記者采訪的多名從事未成年人保護研究的學者認為，意見中提出的很多力圖解決農(nóng)村留守兒童保護困境的措施很有針對性，也明確了責任部門，很多措施在之前頒布的一些政策、文件中都有體現(xiàn)，關鍵是這些措施如何在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府落實。

佟麗華認為，貫徹意見要結合最近兩年多來，國家有關部門頒布實施的一系列具體政策。主要包括，2013年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》；12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部發(fā)布的《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》；3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》。上述三項政策中的規(guī)定非常明確，但在實踐中落實得并不是很好。

他舉例說，12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部公布了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，從1月1日起開始實施。其中規(guī)定了對于發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護人侵害的“強制報告制度”，即學校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護人侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。其他單位及其工作人員、個人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，也應當及時向公安機關報案或者舉報。

“這個強制報告制度也寫進了意見，在基層能夠得到落實嗎？發(fā)現(xiàn)未成年人的權利受到監(jiān)護人侵害并不困難，困難的是發(fā)現(xiàn)以后誰來報告，報告后誰來處理，基層村民委員會、居民委員會、民政、公安等各個部門如何做到有效運轉、無縫銜接？我在基層調(diào)研兒童保護情況時，發(fā)現(xiàn)最大的問題是沒有人來做這些事，很多基層地方的公安、民政部門人手非常少，應付日常工作還行，做未成年人保護的相關工作明顯乏力。”佟麗華認為，本次國務院就農(nóng)村留守兒童問題發(fā)布專門政策，希望能夠引起基層政府對這一問題的足夠重視。

意見提出，“要加快推動完善未成年人保護相關法律法規(guī)，進一步明確權利義務和各方職責，為農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供有力法律保障�！�

對于這一表述，佟麗華認為，當前與未成年人保護和犯罪預防有關的法律不能滿足現(xiàn)實需要�！跋嚓P法律有，但缺乏可操作性，解決不了現(xiàn)實問題。我在多個場合呼吁，要盡快啟動未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的修訂工作，最好是同時修訂”。