第一章總則

第一條為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)給予公平補償。

第三條房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

第四條市政府負責本市國有土地上的房屋征收與補償工作;轄市(區(qū))政府負責所轄區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。本市國有土地上的房屋征收與補償工作實行屬地負責、以轄市(區(qū))為主;確有必要時，市政府可以依法直接征收。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市國有土地上的房屋征收部門(以下簡稱市房屋征收部門)，組織實施市政府直接征收項目的房屋征收與補償工作，并對本市國有土地上的房屋征收與補償工作實施監(jiān)督指導;具體工作由其所屬的市房屋征收與補償機構(gòu)承擔。

轄市(區(qū))政府確定的房屋征收部門組織實施所轄區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。

第五條市房屋征收部門的主要職責是：

(一)擬定本市房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)政策文件;

(二)會同有關(guān)部門編制年度房屋征收計劃;

(三)負責對轄區(qū)房屋征收部門擬定的征收補償方案備案監(jiān)督;

(四)負責對轄區(qū)房屋征收、補償決定的備案;

(五)負責對房屋征收與補償工作進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督;

(六)負責對房屋征收與補償情況的統(tǒng)計分析和匯總;

(七)負責對房屋征收與補償工作人員進行業(yè)務(wù)培訓考核;

(八)組織實施市政府直接征收項目的房屋征收與補償工作;

(九)負責對《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目進行監(jiān)督管理。

第六條轄市(區(qū))房屋征收部門的主要職責是：

(一)組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果;

(二)具體組織相關(guān)部門對未經(jīng)登記的建筑進行認定和處理;

(三)擬定房屋征收補償方案;

(四)具體組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會;

(五)具體組織對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估;

(六)擬定房屋征收、補償決定;

(七)按規(guī)定提請政府常務(wù)會議討論房屋征收決定;

(八)書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù);

(九)與被征收人簽訂征收補償協(xié)議;

(十)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

市政府直接征收的項目，由市房屋征收部門履行本條第一款規(guī)定的職責。

第七條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第八條市、轄市(區(qū))發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、房管、公安、城管、工商、財政、物價、審計、監(jiān)察、法制等有關(guān)部門應(yīng)當依照本辦法規(guī)定和各自的職責分工，相互配合，共同做好房屋征收與補償工作。

第九條任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)督監(jiān)察。

第二章征收決定

第十條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、轄市(區(qū))政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十一條依照本辦法第十條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十二條確需征收國有土地上單位、個人房屋的，由項目建設(shè)單位向市、轄市(區(qū))政府提出房屋征收申請，并提供下列材料：

(一)項目批準文件或者符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的證明;

(二)用地預審意見或者土地性質(zhì)及符合土地利用總體規(guī)劃的證明;

(三)規(guī)劃選址意見書或者符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明;

(四)依法需要提供的其他材料。

市、轄市(區(qū))房屋征收部門負責對申請材料進行審查。

第十三條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：

(一)新建、擴建、改建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)買賣、租賃、贈與、抵押、典當房屋;

(四)析產(chǎn)、分戶;

(五)新申請經(jīng)營證照;

(六)其他不當增加補償費用的行為。

違反本條第一款規(guī)定不當增加補償費用的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當將本條第一款所列事項書面通知規(guī)劃、國土、房管、城管、工商、建設(shè)、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十四條房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，收集相關(guān)證據(jù)，被征收人應(yīng)當予以配合。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，由市、轄市(區(qū))政府組織房屋征收、規(guī)劃、城管、房管、國土等部門認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

調(diào)查結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十五條市、轄市(區(qū))房屋征收部門應(yīng)當將擬定的征收補償方案報同級政府。征收補償方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)征收范圍和實施時間;

(二)補償方式和補償方式選擇權(quán);

(三)被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格的預評估基數(shù);

(四)各類補償、補助、獎勵的標準;

(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的數(shù)量、地點、面積、結(jié)算價格和購買標準等;

(六)簽約期限、過渡方式和過渡期限、搬遷期限和提前搬遷獎勵期限;

(七)需要明確的其他內(nèi)容。

市、轄市(區(qū))政府應(yīng)當組織發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、法制等部門對征收補償方案進行論證，并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當將征收補償方案報市房屋征收部門備案監(jiān)督。

第十六條市、轄市(區(qū))政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、轄市(區(qū))政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十七條市、轄市(區(qū))政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人超過500戶的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。

第十八條市、轄市(區(qū))政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補償方案、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、轄市(區(qū))政府及房屋征收部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄�、解釋工作�?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十九條轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當在同級政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)將房屋征收決定的有關(guān)材料報市房屋征收部門備案。

第二十條　被征收人對市、轄市(區(qū))政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章補償

第二十一條對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市區(qū)因征收房屋造成的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失等補償標準和相關(guān)補助及獎勵標準，由市房屋征收部門會同物價等部門擬定，報市政府批準后執(zhí)行。

第二十二條征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當按照住房保障的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，不再等待輪候。

第二十三條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有省級以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)(以下簡稱評估機構(gòu))，按照有關(guān)房屋征收評估規(guī)定評估確定。

被征收房屋價值應(yīng)當根據(jù)評估對象和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，優(yōu)先選用市場法進行評估;不宜采用市場法評估的，可采用其他方法評估。

被征收房屋的用途以房屋所有權(quán)證書上標明的用途為準，房屋所有權(quán)證未標明用途的，以房屋權(quán)屬登記檔案中記錄的用途為準，但對取得工商營業(yè)執(zhí)照并持續(xù)營業(yè)至政府作出房屋征收決定之日超過一年以上的，應(yīng)當結(jié)合經(jīng)營年限參照經(jīng)營用房評估。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十四條被征收房屋評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十五條市房管部門應(yīng)當會同房屋征收部門每年向社會公布一批資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的評估機構(gòu)，供被征收人選擇。

第二十六條評估機構(gòu)由被征收人在符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)名錄中協(xié)商選定。符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)應(yīng)當按要求預先報名，由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布報名參加的評估機構(gòu)名錄。被征收人應(yīng)當自公布之日起5日內(nèi)在征收現(xiàn)場提出選擇意見，半數(shù)以上被征收人共同選擇同一家評估機構(gòu)的，視為協(xié)商選定成功;協(xié)商選定不成的，由房屋征收部門在報名參加的評估機構(gòu)名錄中通過公開抽簽的方式隨機選定。

房屋征收部門應(yīng)當在公開抽簽3日前在征收范圍內(nèi)公告抽簽的時間和地點。

公開抽簽時，可以邀請被征收人代表、被征收房屋所在地的監(jiān)察部門、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)組織代表等參與監(jiān)督。抽簽的過程與結(jié)果應(yīng)當由公證機關(guān)現(xiàn)場公證。

評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十七條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的除外。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十八條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被征收人對房屋承租人進行安置的，政府對被征收人給予補償。

被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，政府應(yīng)當對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

征收房管部門管理的市區(qū)公有房屋，被征收人與房屋承租人共同選擇貨幣補償?shù)�，按下列�?guī)定予以補償，但1998年12月1日后房管部門收購或集中建設(shè)的房屋除外：

(一)住宅房屋：被征收房屋的重置價格結(jié)合成新部分的補償支付給被征收人，其余部分支付給房屋承租人;

(二)非住宅房屋：被征收人與房屋承租人有約定的，從其約定;無約定的，按照市房屋征收部門與房管部門的規(guī)定分別對被征收人和房屋承租人進行補償。

第二十九條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人或者房屋承租人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人或者房屋承租人，支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第三十條被征收人僅有一處住宅且獲得的貨幣補償金額低于征收補償最低標準的，房屋征收部門應(yīng)當按照征收補償最低標準予以補償。征收補償最低標準由市房屋征收部門會同房管、物價等部門擬定，報市政府批準后執(zhí)行。

僅有一處住宅的被征收人必須同時符合下列條件：

(一)實際居住在被征收房屋內(nèi);

(二)在其他地方確無住宅。

房屋征收部門應(yīng)當對享受征收補償最低標準的被征收人進行公示。公示期滿、情況屬實的，按征收補償最低標準予以補償。

征收住宅房屋，被征收人持有民政部門核發(fā)的《城市居民最低生活保障救濟金領(lǐng)取證》，如享受征收補償最低標準仍無力解決住宅房屋的，由房屋征收部門提供不小于原面積的住宅房屋予以妥善安置;被征收人符合住房保障政策的，可按照住房保障政策規(guī)定向有關(guān)部門申請。

被征收人有下列情形之一的，不得享受征收補償最低標準：

(一)共同共有產(chǎn)權(quán)的房屋經(jīng)評估價值超過征收補償最低標準的;

(二)住宅與非住宅混用的房屋，住宅部分與非住宅部分的征收補償總額超過征收補償最低標準的;

(三)已享受過征收或者拆遷補償最低標準的。

第三十一條房屋征收部門與被征收人或者房屋承租人依照本辦法和相關(guān)規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十二條房屋征收部門與被征收人或者房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當公平，包括本辦法第三十一條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

轄區(qū)房屋征收部門應(yīng)當在同級政府作出補償決定之日起7日內(nèi)將補償決定的有關(guān)材料報市房屋征收部門備案。

被征收人或房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十三條實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。市、轄市(區(qū))政府對被征收人或者房屋承租人給予補償后，被征收人或者房屋承租人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人或者房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第三十四條被征收人或者房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第三十五條房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計部門應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

征收補償結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當及時將房屋征收補償檔案移交城建檔案管理機構(gòu)。

第四章罰則

第三十六條市、轄市(區(qū))政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人或者房屋承租人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十八條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十九條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十條　評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十一條國家、省對國有土地上的房屋征收與補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條金壇市、溧陽市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

第四十三條本辦法自公布之日起施行�！稐l例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷