（五）農(nóng)村低保待遇申請審批程序

1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提供有關證明材料。

2、初審。村民委員會收到申請書后，組織村民代表開展民主評議，并對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，并指導其填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在校驗申請人上報材料齊全后，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對于符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。

4、審批�？h級民政部門收到上報申請材料后，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農(nóng)村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存折，對不符合享受農(nóng)村低保待遇的書面通知申請人。

附官方說詞：

目前我國正在積極推行社會救助體系，以便幫助更多需要幫助的人。目前我國社會保障體系主要內(nèi)容包括最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等等。

低保是什么？

低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低于當?shù)卣�府公告的最低生活標準的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其是我國社會救助重要內(nèi)容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現(xiàn)行我國低保主要分為城市低保與農(nóng)村低保兩大類型。

哪些人可以享受低保？

根據(jù)我國《社會救助體系暫行辦法》規(guī)定，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準，且符合當�(shù)刈畹蜕�活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，可以申請享受低保。

如何申請低保？

在我國申請低保手續(xù)比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實后，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

低保標準是多少？

最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照當?shù)鼐用裆�活必需的費用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。不同城市低保發(fā)放標準是不一樣的（回答問題者注：你所在地區(qū)的標準咨詢當?shù)孛裾�局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將城鄉(xiāng)低保最低標準的設立劃分為四類地區(qū)，第一類地區(qū)城市低保與農(nóng)村低保都是650元，第二類地區(qū)城市低保與農(nóng)村低保都是550元，第三類地區(qū)城市低保為520元，農(nóng)村低保為386元，第四類地區(qū)城市低保為410元，農(nóng)村低保為260元。

殘疾補貼：

困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當?shù)氐捅�標�?20%發(fā)放低保金，城鄉(xiāng)分別發(fā)放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據(jù)收入補差發(fā)放低保金的基礎上，再按照低保標準增發(fā)20%。根據(jù)此次出臺的文件精神，低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當?shù)氐捅�標�?0%－40%發(fā)放生活補貼，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當?shù)氐捅�標�?5%發(fā)放生活補貼，同時取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發(fā)部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當?shù)氐捅�標�?00%發(fā)放生活補貼，家庭人均收入在當?shù)氐捅�標�?倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當?shù)氐捅�標�?0%發(fā)放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別按不低于120、80元/月•人的標準發(fā)放。逐年提高，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)補貼標準。

《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自愿申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度于首月10日前由金融機構打卡發(fā)放。有條件的地區(qū)可根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

低保的取消

1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經(jīng)查明后取消。

2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養(yǎng)寵物等，家庭生活水平明顯高于鄰居生活標準的可以取消。

3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、移動電話、摩托車、貴重飾品、空調(diào)等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。

4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。

5、保障對象連續(xù)三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。

6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。

7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。

8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。

9、家庭年內(nèi)一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上的

人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞

12月，已有青海、海南、內(nèi)蒙古3個省份通報清退不合標低保對象超過26萬人。

不該“吃”的亂“吃”，一年多查糾150萬余人。

青海全省清退不符低保條件的人數(shù)占原有低保戶總數(shù)比例達10%。預計到今年底，全省城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節(jié)省財政資金2.2億元。

違規(guī)低保并非個別地區(qū)現(xiàn)象。2013年6月至9月，全國查糾城鄉(xiāng)低保錯保漏保151.4萬多人。

根據(jù)相關規(guī)定，低保的對象主要是家庭人均收入低于最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些“官保�！倍⑸�。

盡管近年來清理力度不斷加大，違規(guī)低保仍一茬茬地再現(xiàn)。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬余人，其中有大量的“人情�！薄瓣P系保”。9個月后，又有13.9萬違規(guī)低保被清退。

一些“官保�！备�是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮(zhèn)民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存折，全都是從困難群眾那里收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內(nèi)的各類困難群眾補貼50余萬元。不少群眾不會使用存折，把存折放在民政部門托管，給了張景華可乘之機。

從1997年國務院下發(fā)通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農(nóng)村的全面覆蓋，低保制度經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，為城市和農(nóng)村的許多困難群眾織就了一張“溫飽之網(wǎng)”。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了“官保保”手里，令人痛心。

基層部門“欺上騙下”，“末梢腐敗”頻現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據(jù)該辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，并負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。

然而，本該起到“承上啟下”作用的基層管理部門卻在許多“私吞”低保的事件中“欺上騙下”，既當審核的“裁判員”、又當申請的“運動員”。

根據(jù)規(guī)定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調(diào)查－民主評議－審核審批－資金發(fā)放－動態(tài)管理。然而，在這個流程中，常常會出現(xiàn)不嚴格按照制度執(zhí)行的情況，有的只是走走過場，甚至出現(xiàn)篡改、歪曲的現(xiàn)象，滋生腐敗。

——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己“關系好”的人拿到低保名額，在第一關就“關”住了一些困難群眾。“低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定�！焙Ｄ吓R高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有回音。