三、《甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》修訂完善政策的思路是什么？

答：一是納入相應養(yǎng)老保險制度。按《社會保險法》要求，在解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題政策安排上不單建制度，而是將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的、相應的社會保險制度，也就是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

二是適度給予參保繳費補貼。通過給予參加基本養(yǎng)老保險補貼的方式，引導被征地農(nóng)民依據(jù)自身參保條件和現(xiàn)行政策規(guī)定納入相應基本養(yǎng)老保險制度，參保繳費時給予繳費補貼，不參保不補貼，同一被征地農(nóng)民無論參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，其繳費補貼數(shù)額不變。

三是繳費補貼資金列入工程概算。《社會保險法》、《物權法》規(guī)定征收農(nóng)村集體所有的土地，應當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，被征地農(nóng)民繳費補貼資金應當由當?shù)卣�府籌集，按照“誰征地誰負責”的原則將被征地農(nóng)民繳費補貼資金列入工程概算，計入征地成本。

四是規(guī)范管理統(tǒng)一政策標準。將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度后，按照現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策規(guī)范管理運行，在繳費標準、待遇審核、待遇標準等方面按兩項基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定執(zhí)行。

五是建立繳費補貼資金預存機制。堅持先落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金后再批準征地的“先保后征”原則，將繳費補貼資金納入工程概算后，在征地報批前，用地單位提供擬征土地涉及的被征地農(nóng)民人數(shù)、征地面積，人社部門測算繳費補貼資金，由項目建設單位一次性足額劃入指定賬戶，建立繳費補貼資金預存機制。

六是完善規(guī)范審核程序。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金沒有落實、保障人數(shù)不清、非法違法征地等沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地。

七是全省統(tǒng)一政策安排。全省統(tǒng)一參保條件和范圍、統(tǒng)一繳費和補貼辦法、統(tǒng)一資金籌集辦法、統(tǒng)一政策實施。

四、《甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》的主要特點是什么？

答：一是符合國家法律政策規(guī)定。在解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題政策定位上，納入相應基本養(yǎng)老保險制度，將籌集被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金列入工程概算，建立繳費補貼資金預存機制，符合國家法律政策規(guī)定。

二是完全實現(xiàn)了應保盡保。2011年我省下發(fā)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，截至目前，符合參保條件的被征地農(nóng)民有48.60萬人，已有31.41萬人納入養(yǎng)老保險制度，參保率為65%。修訂后，有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，享受較高待遇，不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)應保盡保。

三是解決了政府補貼資金難籌集�，F(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，養(yǎng)老保險費用由個人繳費、政府補貼組成，政府補貼資金由財政承擔，由于地方財政困難，欠費現(xiàn)象嚴重。修訂后，繳費補貼資金列入工程概算，計入征地成本，解決了政府補貼資金籌集難的問題。

四是減少了管理經(jīng)辦成本。納入兩項基本養(yǎng)老保險制度后，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構辦理參保繳費、待遇發(fā)放等工作。減少了現(xiàn)行政策單獨管理、經(jīng)辦等環(huán)節(jié)，政策簡便易操作，既減少了經(jīng)辦管理成本，又能在基本養(yǎng)老保險制度的框架下規(guī)范運行。

五是妥善解決了政策銜接問題�！秾嵤┺k法》印發(fā)之日前開工在建的項目仍按《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》(甘政發(fā)〔2011〕141號)辦理，《實施辦法》印發(fā)之日起新開工的項目按本辦法執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接按人力資源社會保障部財政部《關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號)規(guī)定辦理。妥善解決了因政策調(diào)整前后同一項目參保繳費的均衡性、一致性。