的硬骨頭，其中就包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。這項改革既是公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革以及事業(yè)單位人事管理制度等多項改革的連接點，也是這些改革難以推動的掣肘點，由此也成為了公認的改革硬骨頭中最硬的一塊。

　　“在養(yǎng)老‘雙軌制’下，擁有機關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著‘從零開始’甚至‘老無所依’。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而平庸之人則‘死也要死在編制里’�！眹�家行政學(xué)院社會與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)，促進機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

　　2011年3月，、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。在近5年的改革實踐中，各方反映較多的一個問題是，養(yǎng)老保險制度已成為事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)和最大阻力所在。

　　“養(yǎng)老保險制度建立后，機關(guān)事業(yè)單位人才流動的風(fēng)險基本不存在了。”關(guān)博表示，“作為事業(yè)單位分類改革的第九項配套改革，養(yǎng)老并軌有利于打通社保制度碎片化所引發(fā)的分配不公，在減輕人才流動壓力的同時，為事業(yè)單位的進一步分類改革做好鋪墊。”

　　養(yǎng)老并軌對于干部隊伍建設(shè)的“輻射”作用同樣不可小覷。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓作風(fēng)建設(shè)，不折不扣落實“八項規(guī)定”，整飭“四風(fēng)”，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，開展群眾路線教育實踐活動，干部隊伍面貌為之一新。

　　“養(yǎng)老并軌有利于進一步激發(fā)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國家公職人員隊伍的工作活力。通過構(gòu)建完善的社保體系，配套更加科學(xué)有效的薪酬體制和多元的評價體系，使公務(wù)人員能夠得到應(yīng)有的保障，為他們更好地服務(wù)社會增添內(nèi)生動力。”蔡志強說。

　　從全社會范圍看，“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業(yè)年金。個人貢獻的多少與將來的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個樣的‘大鍋飯’�！焙�穎廉表示，從這個意義上說，“養(yǎng)老并軌有利于在保障基礎(chǔ)公平的前提下，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的積極性”