�。�六）加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設

　　強化生態(tài)文明制度建設。建立生態(tài)文明建設目標評價考核體系，劃定生態(tài)紅線，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，劃定生產(chǎn)生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。加強國家自然資源資產(chǎn)管理，完善自然資源監(jiān)管體制。探索建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補償機制，落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，健全森林生態(tài)效益補償制度。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設試點示范，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的考核權(quán)重。

　　狠抓生態(tài)保護和建設。繼續(xù)實施京津風沙源治理、天然林保護二期等重點生態(tài)建設工程，積極爭取新一輪退耕還林任務，加大重點區(qū)域綠化力度，完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬畝、水土流失治理面積650萬畝。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動植物保護，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加快推進林下經(jīng)濟示范基地建設，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。組織實施退牧還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設，草原建設總規(guī)模保持在4000萬畝以上。完善草原補助獎勵政策，繼續(xù)實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。

　　做好節(jié)能減排工作。建立和完善節(jié)能減排市場化機制，強化節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴禁高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加快培育低碳經(jīng)濟體系，推動碳匯交易。完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務體系，加強十大重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展節(jié)能省地型綠色建筑，在政府投資建設領域強制執(zhí)行綠色建筑標準。

　　加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)，推進粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業(yè)廢物利用。實行最嚴格的水資源管理制度，加強地下水節(jié)約保護，嚴禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理，強化沙漠沙地、水土流失及環(huán)境綜合治理。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，建立資源開發(fā)利用與農(nóng)牧民利益銜接機制，推進和諧礦區(qū)、綠色礦區(qū)建設。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代，全面治理各種污染，確保完成國家下達的任務。加強重點流域、行業(yè)水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區(qū)域環(huán)境安全。

　�。ㄆ撸┳咝滦统擎�(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，科學編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極引導和推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設協(xié)調(diào)推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務等配套政策，加快開展試點示范，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，平等享有基本公共服務，并實現(xiàn)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。堅持多中心帶動、多節(jié)點支撐，構(gòu)建以大帶小、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。落實國家呼包鄂榆城市群規(guī)劃，推進呼包鄂城市群建設，促進功能互補、產(chǎn)業(yè)互濟，實現(xiàn)并聯(lián)式、組團式發(fā)展，打造引領全區(qū)發(fā)展的重要增長極。提升呼和浩特城市建設管理水平，充分發(fā)揮首府的示范帶動作用。以盟市所在地中心城區(qū)為重點，科學設置開發(fā)強度，合理劃定開發(fā)邊界，推動國土空間均衡開發(fā)，做強區(qū)域性中心城市，帶動區(qū)域發(fā)展。以縣城擴容提質(zhì)為重點，抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，形成規(guī)模適度、功能完善、布局合理、宜業(yè)宜居的特色城鎮(zhèn)體系。

　　提升城市建設管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，搞好城市微觀空間治理，加強市政基礎設施網(wǎng)絡建設，改善人居環(huán)境和質(zhì)量。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本參與城市公用設施投資運營，切實解決城鎮(zhèn)建設過度舉債問題。加快智慧城市和社區(qū)建設，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務功能。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。認真落實縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，培育主導產(chǎn)業(yè)，強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎作用。抓好“擴權(quán)強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制，選擇不同類型旗縣進行事權(quán)下放和“自治區(qū)直管縣”財政改革，實行“財政體制核定到旗縣、轉(zhuǎn)移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣、財政預決算直通到旗縣、地方政府性債務管理到旗縣”的財政管理方式。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等各級各類規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學配置水資源，合理確定節(jié)能減排指標。提升沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展水平，著力抓好蒙西22個重點工業(yè)園區(qū)建設，引導生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，促進集中集聚集約發(fā)展。加快東部盟市發(fā)展，落實重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強13個重點工業(yè)園區(qū)建設，推進主導產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護、新農(nóng)村新牧區(qū)建設協(xié)同發(fā)展，培育自主發(fā)展能力。繼續(xù)做好對發(fā)展基礎薄弱地區(qū)的幫扶工作，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)的扶持力度。

　�。ò耍┘涌烀褡逦幕瘡妳^(qū)建設，推動文化大發(fā)展大繁榮

　　踐行。深化和中國夢宣傳教育，廣泛開展教育實踐活動，使“三個倡導”深入人心，凝聚各族群眾團結(jié)奮進的強大精神力量。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，推進社會誠信體系建設，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民道德素質(zhì)和社會文明水平。進一步整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，做好網(wǎng)絡管理和輿論引導工作，弘揚主旋律，傳播正能量。

　　完善公共文化服務體系。加強公共文化服務設施網(wǎng)絡建設和管理，推進基層公共文化設施共建共享，實施重點文化惠民工程和文化項目，繼續(xù)做好圖書館、博物館、文化館向社會免費開放工作。探索建立公共文化服務政府采購目錄制度，完善公共文化服務評估考核體系，加快貧困地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造一批富有地區(qū)和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，認真落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動文化產(chǎn)業(yè)園和文化重點工程建設。深入挖掘特色文化資源，促進文化與旅游、金融、科技深度融合，大力發(fā)展民族演藝、影視、動漫等產(chǎn)業(yè)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動形成多層次文化產(chǎn)品和要素市場。鼓勵民間資本與文化資源相結(jié)合，培育壯大文化龍頭企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立和完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一，進一步理順文化主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。逐步理順自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法管理體制，加快推動自治區(qū)新聞出版等五大文化企業(yè)集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快文化“走出去”步伐，進一步加強文化交流合作，廣泛宣傳和大力推介內(nèi)蒙古民族文化，不斷提升文化影響力和軟實力。

　�。ň牛﹦�(chuàng)新社會治理體制，促進社會和諧穩(wěn)定

　　進一步加強民族團結(jié)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步宣傳和創(chuàng)建活動，維護少數(shù)民族的合法權(quán)益，扶持人口較少民族發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會相適應，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。

　　增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導各類協(xié)會、學會、研究會與黨政機關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務制度，促進社會組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴展社會工作崗位設置領域。

　　健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動，健全領導干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機制，抓好信訪問題源頭治理，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，圍繞食品藥品、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點區(qū)域開展質(zhì)量安全專項整治行動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快應急管理基礎建設，完善防災減災和應急救援體系，提高災害防御和救助能力。推進法治內(nèi)蒙古建設，深化普法依法治理工作。深入實施“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。抵御和防范境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透、破壞、顛覆，依法打擊境內(nèi)外民族分裂勢力活動。加強國防教育，支持駐區(qū)軍隊和武警部隊建設，推動軍民深度融合發(fā)展，抓好國防動員和國防后備力量建設，筑牢祖國北疆安全屏障。

　　（十）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力

　　鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，將整改落實和建章立制作為重大任務，與政府其他工作同步推進、同步落實，確保以作風建設的新成效取信于民、推動發(fā)展。處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，實質(zhì)性推進簡政放權(quán)，大幅度取消和下放行政審批事項，簡化行政審批程序，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。凡列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除必須經(jīng)國家審批的，一律實行備案制。盟市、旗縣也要做好取消下放和承接工作。對保留的行政審批事項要編制目錄并向社會公開，優(yōu)化審批流程，提高審批的質(zhì)量和效率，進一步改善發(fā)展環(huán)境。全面履行政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，最大限度減少政府對微觀事務的管理，切實加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，強化事中事后監(jiān)管。深化政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。提高依法行政水平，自覺接受人大及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善規(guī)范性文件審查機制，嚴格執(zhí)行行政規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。加大政務公開力度，今年一半以上盟市、旗縣的“三公經(jīng)費”向社會公開。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務服務平臺，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。提高基層政務服務水平，為群眾提供方便快捷的服務。健全重大行政決策規(guī)則，涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，提高行政決策的科學化、民主化水平。認真做好第三次經(jīng)濟普查工作，進一步摸清家底。深入開展“大落實”行動，加強對重大決策、專項規(guī)劃、重點項目的督查和調(diào)度，確保各項工作落到實處。嚴格遵守《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養(yǎng)人員，全面清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的行政問責力度，加快公共資源交易平臺建設，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，推進腐敗易發(fā)多發(fā)領域改革，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

　　2017年我們將迎來自治區(qū)成立70周年大慶。按照民生優(yōu)先、務實節(jié)儉、量力而行的原則，將在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護、民生保障、改革開放和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領域，提前謀劃和實施一批重大工程和項目，向自治區(qū)成立70周年獻禮，讓各族群眾從中得到實惠，充分感受到和民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。

　　各位代表，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標任務，鼓舞人心、催人奮進，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設的新征程。讓我們更加緊密地同志為，堅定信心，振奮精神，求真務實，迎難而上，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)我區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)新局面而努力奮斗！