是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧秀美江西的奮斗目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)市場活力，著力擴大開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，奮力邁出發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛新步伐。

　　今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，財政總收入增長13%，公共財政預(yù)算收入增長13%，500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長13.5%，外貿(mào)出口增長7.5%左右，實際利用外商直接投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在8％。以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排計劃任務(wù)。

　　需要說明的是，把今年生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為10%左右，是經(jīng)過認(rèn)真分析慎重提出的。一方面，今年國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，我省經(jīng)濟下行壓力仍然較大，目標(biāo)不宜定得過高。另一方面，我省還屬於經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展的任務(wù)很重，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有回旋空間，穩(wěn)就業(yè)、保民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，目標(biāo)也不宜定得過低。10%左右的增長速度與最近兩年計劃目標(biāo)基本銜接，有利於穩(wěn)定社會預(yù)期。根據(jù)投資、消費、出口“三駕馬車”拉動和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢測算，今年生產(chǎn)總值增長10%左右是積極可行的，經(jīng)過努力可以完成。

　　做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，從總體上考慮把握好以下幾點：一是堅持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著力保持較快的增長速度。始終咬定發(fā)展不放松，在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，力爭保持兩位數(shù)增長。二是堅持全面深化改革，著力創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。把改革創(chuàng)新貫穿於經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展，以改革助轉(zhuǎn)型，以改革增效益，以改革惠民生。三是堅持?jǐn)U大對外開放，著力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。進(jìn)一步創(chuàng)新開放思路，拓展開放空間，建好開放平臺，優(yōu)化開放環(huán)境，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放體系。四是堅持強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全協(xié)同創(chuàng)新機制，完善科技創(chuàng)新激勵和轉(zhuǎn)化機制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。五是堅持推進(jìn)綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。更加牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷鞏固和提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。六是堅持保障改善民生，著力增進(jìn)人民群眾福祉。進(jìn)一步完善社會保障制度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓廣大人民群眾更多共享改革發(fā)展成果。

　　今年重點做好十個方面的工作。

　�。ㄒ唬┤嫔罨�(jīng)濟體制改革，增強發(fā)展的動力和活力。

　　促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建或改組若干國有資本運營公司、自然資源運營公司和投資公司。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強國有資本收益和使用管理。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化集體林權(quán)制度配套改革，全面完成國有林場改革試點工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，研究制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，消除各種障礙和壁壘，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)通過參股、控股或并購等形式依法參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵非國有資本參股政府新投資項目。

　　推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。探索實行負(fù)面清單管理模式。積極推進(jìn)工商登記制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認(rèn)繳登記制。深化資源性產(chǎn)品價格改革。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。積極推進(jìn)電價改革，縮小工商業(yè)用電價差，推進(jìn)大用戶直購電試點。建立和完善居民水、氣等階梯價格制度。深化金融體制改革。大力引進(jìn)各類金融機構(gòu)，加快組建省級地方法人銀行機構(gòu)，積極推進(jìn)民營資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展。發(fā)揮信貸投放主渠道作用，力爭新增本外幣各項貸款2200億元。發(fā)展債券市場和期貨市場，建立健全多層次資本市場體系，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市和中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，直接融資規(guī)模達(dá)到600億元。推動政策性保險擴面，積極推進(jìn)“險資入贛”，做好恒邦財產(chǎn)保險公司籌建工作。加強社會信用體系建設(shè)，營造良好市場環(huán)境。

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化政府機構(gòu)改革，一季度完成省政府機構(gòu)改革，三季度完成市縣政府機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力度取消和下放一批行政審批事項。建立行政審批事項目錄管理制度，并向社會公開，在目錄之外的一律不得設(shè)置行政審批事項。制定政府向社會購買服務(wù)的具體措施，建立公平開放的公共服務(wù)購買制度。加快培育發(fā)展社會組織，推動中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)完全脫鉤。加強監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府管理水平。

　　深化財稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)市縣部門預(yù)算改革，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算體系。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革。整合清理專項轉(zhuǎn)移支付資金，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重。加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，盤活財政存量資金。有序推進(jìn)“營改增”試點工作。深化稅收征管改革，推進(jìn)綜合治稅平臺建設(shè)，提升征管效能。爭取國家在贛州開展稀土資源稅改革試點。從緊控制“三公”經(jīng)費支出，扎實推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開，逐步將縣（市、區(qū)）納入公開范圍。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制，逐步將地方政府性債務(wù)收支納入預(yù)算管理，有效防范和化解財政風(fēng)險。

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點。深化土地利用管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補償辦法，落實被征地農(nóng)民的社會保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。按國家部署和要求，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證和抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點工作，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

　　（二）著力擴大有效需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點用於具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。實施省重點工程項目200個，總投資4500億元以上。實施一批高速公路、鐵路、機場、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，新增高速公路通車?yán)锍?44公里、鐵路營運里程588公里、統(tǒng)調(diào)電力裝機容量47萬千瓦。建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，總投資1200億元以上。抓好一批重大社會事業(yè)項目，總投資300億元以上。

　　發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用。完善促進(jìn)消費政策，加快培育新的消費熱點，積極拓展綠色、健康、文化、休閑等消費業(yè)態(tài)，滿足多樣化消費需求。實施“寬帶中國江西工程”和“三網(wǎng)融合工程”，促進(jìn)信息消費。完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，抓好萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，擴大農(nóng)村消費。實施鼓勵消費的財稅、信貸政策和信用消費政策。合理調(diào)整收入分配格局，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，努力增加居民收入，提高居民消費能力。整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的消費環(huán)境。

　　大力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推廣“財園信貸通”等融資模式，推進(jìn)中小企業(yè)信用示范區(qū)、融資超市等建設(shè)。加強土地、用工、用電等要素調(diào)度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)需求。采取加大本地采購、省內(nèi)促銷、異地展銷等措施，支持企業(yè)發(fā)展。完善省領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)工作機制，落實部門支持措施和清費減負(fù)等政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄈ┣袑嵶ズ谩叭r(nóng)”工作，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

　　著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，深入開展“糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)十大行動”，嚴(yán)格耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)水平，力爭糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和病險水庫除險加固、山塘整治、中小河流治理項目，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)機購置補貼力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推進(jìn)以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)業(yè)科技成果推廣。加強糧油倉儲、物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)倉儲規(guī)范化管理。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“百縣百園”建設(shè)工程，推動建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、向園區(qū)集聚，創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)果園、菜園、茶園和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證登記，擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力和市場競爭力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地對接，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。

　　深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合經(jīng)營為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治等經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民隊伍。

　　推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、互動發(fā)展。重點培育壯大中心鎮(zhèn)，在民生和社會公共服務(wù)等方面擴大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限。繼續(xù)選擇一批村點開展和民族特色村寨建設(shè)。積極發(fā)展“一村一品”，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村，切實保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村治理機制，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　（四）大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　提高科技創(chuàng)新水平。加大政府科技投入，建立主要由市場決定自主創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，努力提高研發(fā)投入占GDP比重。實施科技協(xié)同創(chuàng)新計劃，力爭新組建10個左右省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、10個產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體。積極發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，增設(shè)一批國家級和省級創(chuàng)新平臺。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，制定促進(jìn)創(chuàng)新人才匯聚的激勵措施，引進(jìn)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊。實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，推進(jìn)檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，出臺新修編的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點培育航空、先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、鋰電及電動汽車、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化暨創(chuàng)意、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，制定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)南昌航空城、景德鎮(zhèn)直升機產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組建江西地方航空公司、通用航空公司。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭主營業(yè)務(wù)收入過千億元。抓好光伏產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快實施生物醫(yī)藥新版GMP改造工程。推進(jìn)“數(shù)字企業(yè)”計劃，培育建設(shè)一批信息化與工業(yè)化深度融合的示范園區(qū)和企業(yè)。加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重。

　　促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。運用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢龍頭企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實全省化解產(chǎn)能過剩工作方案，逐步化解鋼鐵、水泥等產(chǎn)能相對過剩行業(yè)存量產(chǎn)能。加大對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型改革支持力度。大力扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)發(fā)展，形成一批分工協(xié)作、特色鮮明的中小企業(yè)集群。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善支持促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升物流服務(wù)，發(fā)展第三方物流。建設(shè)一批特色城市商業(yè)區(qū)和商貿(mào)綜合體，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展電子商務(wù)，培育一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，重點打造南昌華南城、共青城電子商務(wù)示范基地。加快旅游強省建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合旅游資源，組建省旅游集團(tuán)公司，打造跨景區(qū)、跨區(qū)域精品旅游線路，力爭全省旅游接待總?cè)藬?shù)增長20%，旅游總收入增長30%以上。認(rèn)真貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品房用地供應(yīng)，支持群眾自住性、改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展