各位代表!是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎關(guān)鍵階段,經(jīng)濟周期性波動與長期積累的深層次矛盾疊加、結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性矛盾疊加、經(jīng)濟下行壓力與社會矛盾凸顯疊加的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻,發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍不容樂觀。但經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展的基本面沒有改變,仍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機遇,特別是中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,為我們戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、深化改革、加快轉(zhuǎn)型、促進發(fā)展提供了根本動力。做好今年工作,最核心的是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,為改革創(chuàng)造必要條件,又要以經(jīng)濟體制改革為牽引,全面推進行政體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革,進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力,努力在全面深化改革中繼續(xù)走在全國前列。

政府工作的總體要求是:,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和系列重要講話特別是視察廣東重要講話精神,按照省委十一屆三次全會的部署要求,緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標,堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),激發(fā)市場活力,加快轉(zhuǎn)型升級,促進優(yōu)質(zhì)增長,推動區(qū)域協(xié)調(diào),提高開放水平,深化綠色發(fā)展,辦好民生實事,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長8.5%,人均生產(chǎn)總值增長7.5%;社會消費品零售總額增長13%,固定資產(chǎn)投資增長18%,進出口總額增長1%;地方公共財政預(yù)算收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標完成國家下達年度計劃。重點抓好以下工作:

(一)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù),扭住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖,認真落實中央宏觀調(diào)控政策,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用,全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、提質(zhì)增效。

努力擴大消費需求。深入推進廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行,加快省外廣東商貿(mào)城和廣東商品國際采購中心等平臺建設(shè),完善覆蓋面廣、輻射力強的內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。加快廣州、深圳、汕頭國家電子商務(wù)示范城市建設(shè),培育一批綜合性電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),推進萬村千鄉(xiāng)市場工程升級改造和農(nóng)超對接。加快培育養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)金融、醫(yī)療保健、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)性消費。創(chuàng)新信息服務(wù)產(chǎn)品和模式,加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場拓展,推進國家信息消費試點城市建設(shè),擴大信息消費。落實帶薪休假制度,加快全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)。推進收入分配改革,調(diào)整收入分配格局,增強居民消費能力。

促進投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),抓好項目帶動,加快建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大發(fā)展平臺和重大民生工程。全年安排省重點項目285項、投資4500億元,其中交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1504億元,能源建設(shè)投資730億元。制定實施促進服務(wù)業(yè)投資發(fā)展的政策措施。加大技改投資力度,實施重大產(chǎn)業(yè)鏈配套工程。激發(fā)民間投資活力,拓展民間投資領(lǐng)域,推動面向民間投資招標簽約項目落地建設(shè)。

保持進出口穩(wěn)定增長。開拓多元化市場,支持企業(yè)境外參展、拓展海外銷售渠道,重點扶持機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口,積極拓展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的出口新優(yōu)勢。發(fā)展跨境電子商務(wù),培育壯大供應(yīng)鏈管理、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài),支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,為中小企業(yè)提供出口集成服務(wù)。加大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、出口信用保險支持力度,加快通關(guān)、結(jié)匯、退稅速度。加強貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴指導(dǎo),建設(shè)公平貿(mào)易工作站。完善進口目錄和貼息政策,擴大緊缺資源、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品進口。規(guī)劃建設(shè)一批進口商品交易中心。推進全省統(tǒng)一的電子口岸建設(shè),推廣“三個一”通關(guān)模式。

推進實體經(jīng)濟發(fā)展。落實培育大型骨干企業(yè)和扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。完善省重點企業(yè)直通車服務(wù),推動企業(yè)壯大規(guī)模增強實力。進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目,規(guī)范中介組織收費。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進中小科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),推動發(fā)行中小微企業(yè)融資集合債券。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。完善廣東價格指數(shù)、重點企業(yè)PMI等監(jiān)測平臺,強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警。加強重要商品儲備管理,提高煤電油氣運供應(yīng)保障和調(diào)節(jié)能力。強化價格監(jiān)管,依法打擊價格壟斷和不正當(dāng)競爭行為。抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。做好我省第三次全國經(jīng)濟普查工作。

(二)重點推進經(jīng)濟體制改革。抓住處理好政府和市場的關(guān)系這個核心,著力把市場化改革引向新的廣度和深度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。

推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,完善保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的政策法規(guī)體系。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,促進民營企業(yè)參股國有資本投資項目。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,推進省屬企業(yè)資產(chǎn)重組,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,逐步提高國有資本收益上繳財政比例。支持非公有制經(jīng)濟平等參與競爭,廢除各種形式不合理規(guī)定,落實“非禁即入”投資政策,制定各類企業(yè)平等進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法,開展負面清單管理方式試點。全面實施企業(yè)投資管理體制改革,對企業(yè)投資項目推行網(wǎng)上在線備案,壓縮辦理時限。探索公共投資領(lǐng)域引入社會資本,在公共資源配置中進一步引入競爭機制。

完善現(xiàn)代市場體系。加快健全資本、金融、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素市場,促進要素市場投資主體多元化。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善現(xiàn)代流通體系,推進貿(mào)易流通體制改革,以信息化等手段創(chuàng)新流通業(yè)態(tài),加快南方現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè),發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體的無障礙現(xiàn)代大流通。完善市場決定價格機制,推進公用公益領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格,打造廣東價格形成機制。穩(wěn)步推動水、電、氣等資源價格改革,推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度和大用戶直購電試點。

建立公平開放透明的市場規(guī)則。完善市場準入、運行、監(jiān)管、退出制度,推進法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)。清理和廢除妨礙公平競爭的行政和區(qū)域壁壘。年內(nèi)全面完成商事登記制度改革,強化事中、事后監(jiān)管。加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系,開通“信用廣東網(wǎng)”,強化企業(yè)信用分類監(jiān)管,建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單制度,擴大企業(yè)法人網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁建設(shè)。改革行政執(zhí)法體制,推進綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。深化公共資源交易體制改革,完善公共資源交易平臺,逐步實現(xiàn)省市縣三級平臺互聯(lián)互通。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。促進政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)科學(xué)化,增強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能,完善績效考核評價體系。深化行政審批制度改革,嚴格控制新設(shè)審批事項,制定公布各級保留的審批事項目錄并實行動態(tài)管理。規(guī)范和優(yōu)化審批流程,推行實時在線監(jiān)察,建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制。完成省市縣三級政府機構(gòu)改革,抓緊落實省以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政體制改革試點。開展深化開發(fā)區(qū)行政體制綜合改革試點。完善和擴大政府購買服務(wù)目錄,健全政府向社會轉(zhuǎn)移職能制度。深化事業(yè)單位改革,推進法人治理結(jié)構(gòu)、法定機構(gòu)試點。加快省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),省直部門80%以上的行政審批事項和70%以上的社會服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,今年連接到珠三角地區(qū)全部鎮(zhèn)街,并向粵東西北地區(qū)中心鎮(zhèn)街一級延伸。

深化財稅金融制度改革。改進預(yù)算管理制度,建立全口徑的預(yù)算編報體系,完善預(yù)算編制征詢?nèi)舜蟠�表、部門、專家和社會各界意見的機制,細化預(yù)算編制,提高預(yù)算透明度。明確省市縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分,合理配置各級財政支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付體系,壓減專項轉(zhuǎn)移支付,提高省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比,增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強省級專項資金規(guī)范管理。擴大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點。推進省財政經(jīng)營性資金實施股權(quán)投資管理改革。嚴格政府舉債程序,建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險防控和預(yù)警機制。擴大營改增試點行業(yè)。深化稅收征管體制改革。推進廣州、深圳區(qū)域金融中心和珠三角重大金融創(chuàng)新平臺建設(shè),爭取在人民幣資本項目可兌換、民營金融機構(gòu)發(fā)展、消費金融公司設(shè)立、期貨交易市場建設(shè)等方面取得新進展。探索建立巨災(zāi)保險制度。加強地方金融生態(tài)建設(shè),防范和化解金融風(fēng)險。

(三)加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作戰(zhàn)略,完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。

深化科技體制改革。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化科技管理體制改革,建立健全主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。扶持新型科研機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展技術(shù)市場,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)展科技服務(wù)業(yè),培育科技服務(wù)骨干機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省。實施標準化戰(zhàn)略,建設(shè)質(zhì)量強省。

推進多主體協(xié)同創(chuàng)新。深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作。組建各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)共建一批協(xié)同創(chuàng)新中心和研發(fā)平臺。推動創(chuàng)新型企業(yè)全面建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu),實施創(chuàng)新路線圖。積極承擔(dān)國家重大科技專項,實施省重大科技專項,加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。重點建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺,加快中國(東莞)散裂中子源、大亞灣中微子實驗室(二期)等大科學(xué)裝置建設(shè),大力推進“天河二號”應(yīng)用。加強國際和區(qū)域科技合作。加強人才培養(yǎng)、引進和使用。引進第五批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。

促進科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”,推動國家級高新區(qū)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展和綜合試驗區(qū)建設(shè)。完善風(fēng)險投資機制,加快發(fā)展省粵科金融集團,設(shè)立省級種子基金。支持各市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和融資擔(dān)�；�金,鼓勵社會資本設(shè)立科技孵化基金。支持設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司等金融機構(gòu)或組織,發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場,推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。探索開展科技保險。規(guī)劃建設(shè)一批民營小微科技企業(yè)孵化器、前孵化器、加速器等創(chuàng)新平臺。

(四)大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持存量調(diào)整與增量提質(zhì)相結(jié)合,以重大項目、重大平臺、重點企業(yè)、重大科技專項和信息化為抓手,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,打造廣東經(jīng)濟升級版。

推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策引導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進廣州、深圳國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點,放寬服務(wù)業(yè)對外資和民間資本準入,加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。提升發(fā)展先進制造業(yè),加快軌道交通、汽車、石化、航空等重大產(chǎn)業(yè)及項目建設(shè)。重點發(fā)展高端新型電子信息、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)第三批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推進海洋經(jīng)濟強省建設(shè),打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸,辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會。加強技術(shù)改造和兼并重組,改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束,加快淘汰落后產(chǎn)能,防范和化解產(chǎn)能過剩。

加快重大平臺建設(shè)。落實國家賦予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的政策措施,加快南沙明珠灣起步區(qū)建設(shè),打造前海以金融為主體的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),推進橫琴新區(qū)分線管理封關(guān)運行。加快中新(廣州)知識城、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以(東莞)產(chǎn)業(yè)園、中德金屬生態(tài)城等平臺建設(shè),構(gòu)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的國際合作特色園區(qū)。

打造全國信息化先導(dǎo)區(qū)。實施寬帶廣東發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)智慧廣東。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進光纖入戶和WiFi熱點覆蓋。推進信息化與工業(yè)化深度融合,實施智能制造工程和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體提升工程。

廣東省省長朱小丹

發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤推進3D打印技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)。健全信息安全保障體系。

(五)著力提升對外開放水平。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,優(yōu)化對外開放格局,轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。落實加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃。提升加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷便利化水平。建立多層次服務(wù)貿(mào)易推廣平臺,支持技術(shù)、軟件、文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口,推動特殊功能區(qū)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展,做大做強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。簡化審批程序,擴大企業(yè)及個人對外投資。完善境外投資綜合服務(wù)平臺,加快培育本土跨國公司,建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地,運用跨國并購、股權(quán)投資等方式加大對技術(shù)、品牌等的兼并收購,推進境外能源資源共同開發(fā)利用。

提升招商引資規(guī)模和水平。落實創(chuàng)新招商引資工作行動綱要和招商引資三年行動計劃。加強與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)投資合作,加大面向世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度,開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商,擴大引進高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、先進技術(shù)和總部經(jīng)濟。落實與友好省州簽訂的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,重點加強低碳環(huán)保、科技創(chuàng)新、精密制造等領(lǐng)域的項目合作�？茖W(xué)布點設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處,加強海外廣東商會建設(shè)。

全面促進粵港澳臺僑合作和對外交流合作。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議。推進粵港澳服務(wù)業(yè)規(guī)劃銜接、服務(wù)機構(gòu)跨境設(shè)立和服務(wù)要素資源便捷流動,重點加強金融、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、科技文化和社會民生等領(lǐng)域合作,率先基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造珠江口宜居灣區(qū)。深化粵臺高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等合作。發(fā)揮僑力僑智和外事資源優(yōu)勢,更好服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。積極參與21世紀海上絲綢之路和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)。推進公共外交和人文交流。支持民間智庫發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的帶動作用。申報設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū),探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點。

(六)扎實抓好“三農(nóng)”工作。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),深入推進農(nóng)村改革發(fā)展,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,促進農(nóng)民增加收入。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,組織實施超級稻產(chǎn)業(yè)工程,建設(shè)連片大規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程,抓好“菜籃子”工程。加快建設(shè)高標準農(nóng)田。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),推進國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。發(fā)展特色林業(yè)和林產(chǎn)品深加工。加快漁船更新改造和現(xiàn)代化漁港建設(shè),推進漁業(yè)資源修復(fù),發(fā)展遠洋捕撈和深海養(yǎng)殖。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。推進以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強化基層農(nóng)技推廣服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)補貼制度,加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。推進村村通自來水建設(shè),抓好中小河流治理和病險水庫水閘除險加固,實施農(nóng)村中型及重點小型機電排灌項目。加快雷州青年運河、高州水庫和韓江粵東三大灌區(qū)改造,加快高陂水利樞紐工程建設(shè)。推進幸福村居創(chuàng)建和名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè),完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系,改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動實施世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。

深化農(nóng)村綜合改革。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點,穩(wěn)妥推進承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)交易平臺,加強農(nóng)村集體“三資”管理。完善農(nóng)村金融信用體系,推進粵東西北農(nóng)村金融改革試點。分類推進珠三角和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革。啟動國有林場分類改革。

(七)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則,編制實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,積極創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革,實行差別化落戶政策,逐步解決長期進城務(wù)工人員及其家屬落戶問題。健全居住證制度,完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策。推動城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,穩(wěn)步把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。加強進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),保障隨遷子女義務(wù)教育。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化。發(fā)揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動作用,優(yōu)化珠三角各市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量。推進汕潮揭同城化,發(fā)展壯大粵西城鎮(zhèn)群,促進粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì),提高中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚度,科學(xué)有序加快新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。促進產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合,強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。依托縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批衛(wèi)星城,引導(dǎo)小城鎮(zhèn)專業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展。

提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和服務(wù)功能。加快完善供水、供電、供氣、防災(zāi)減災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先發(fā)展公共交通,抓好城市生活污水、生活垃圾處理設(shè)施和地下管網(wǎng)、防洪排澇等體系建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)和供給,推進棚戶區(qū)和城中村改造,確保建筑質(zhì)量和公平分配。加快智慧城市建設(shè),優(yōu)化城市智能管理。啟動低碳生態(tài)城市示范省建設(shè),保護城市自然生態(tài),發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。突出嶺南文化特色,建立歷史建筑保護名錄,加快旅游城市規(guī)劃建設(shè),發(fā)展有歷史記憶、地域特色、山水風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。

健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。更多運用政策性金融工具,爭取發(fā)行市政債券,鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。推進城市規(guī)劃改革,限定城市開發(fā)邊界。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌地上地下空間,適當(dāng)增加居住和生態(tài)用地。選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點。

(八)提高區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補、分類指導(dǎo),創(chuàng)新區(qū)域合作,提升珠三角,振興東西北,加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)扶持力度,努力縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

推進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。實施“九年大跨越”方案,推進珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,開展城市升級行動,率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域,著力提升核心競爭力。統(tǒng)籌推進三大經(jīng)濟圈融合發(fā)展,加快區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)。推進基礎(chǔ)設(shè)施等五個一體化規(guī)劃實施,編制實施科技創(chuàng)新、生態(tài)安全、信息、物流、旅游等新的五個一體化規(guī)劃。促進珠三角金融一體化。強化跨行政區(qū)域河流污染聯(lián)合治理和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。抓好珠三角跨市地方道路銜接和公交對接等示范項目。積極推進深中通道建設(shè)。

加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效,加大園區(qū)招商引資和項目建設(shè)力度。創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)運營機制,擴大園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限。適度超前規(guī)劃,構(gòu)建快速交通運輸體系,加快廣樂、二廣等出省通道和縣縣通高速公路建設(shè),推動貴廣、南廣鐵路年內(nèi)建成通車,加快深茂鐵路建設(shè)。推進西江、北江航道改造和湛江機場遷建工程前期工作。推進設(shè)立粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,培育特色支柱產(chǎn)業(yè),壯大財力規(guī)模和綜合實力。推進濱海旅游產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。健全利益分享、產(chǎn)業(yè)鏈合作、干部選派等幫扶機制,全面加強珠三角對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生等公共資源均衡配置,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進交通、飲水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,支持企業(yè)和社會組織到農(nóng)村興辦各類事業(yè)。引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)村企業(yè)化經(jīng)營,向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。增強縣城和鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)銜接功能。

推進扶貧開發(fā)。落實扶貧開發(fā)“雙到”政策,加強資金項目到村到戶對口幫扶。強化產(chǎn)業(yè)扶貧和連片開發(fā),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。注重提高基本公共服務(wù)水平,重點抓好貧困地區(qū)教育培訓(xùn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生等工作。扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。

加強省際合作。創(chuàng)新完善泛珠合作機制,辦好第十屆泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會。促進珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)。推動粵東、粵西分別融入海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)。與閩贛合作加快原中央蘇區(qū)縣發(fā)展。加強省際環(huán)保預(yù)警和協(xié)同干預(yù)。推進南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。做好援藏援疆工作