二、主要任務(wù)

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經(jīng)濟中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動首都科學(xué)發(fā)展，必須把適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實“四個中心”的新定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿于全市各項工作之中，一步一個腳印，扎扎實實向前推進，不斷取得新成效。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重城市精細化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設(shè)，推動首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長7%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%以上;全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。重點抓好以下工作：

　　(一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的思想，主動擔當、主動作為，推進協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

　　加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質(zhì)性進展。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴建制造業(yè)。加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計劃。積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，促進京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū);深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，共建一批高水平的護理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院;鼓勵有實力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地，提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。

　　率先突破三個重點領(lǐng)域。制定實施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作年度任務(wù)項目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè)，打通一批斷頭路，促進區(qū)域重點城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點，深入實施水源保護林、風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護與發(fā)展合作項目，推進京津冀保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設(shè)。

　　立足合作共贏，推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海一中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。加快新機場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃編制和實施工作。探索建立協(xié)同發(fā)展機制。做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責(zé)任分擔機制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度，推動制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流動和優(yōu)化配置的政策措施，促進金融、旅游等資源共享，加快區(qū)域市場一體化進程。

　　推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。強化協(xié)同創(chuàng)新支撐，以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，推動建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺，支持開展聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善信息共享、標準統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系，推進一體化的技術(shù)市場建設(shè)。加強科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)，搭建人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機制。

　　(二)全面深化改革開放。深化改革開放，是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。繼續(xù)簡政放權(quán)。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事后監(jiān)管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務(wù)服務(wù)中心開展工作，實現(xiàn)審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進“先照后證”，落實多部門聯(lián)辦機制，為企業(yè)準入提供更多便利。全面推廣使用組織機構(gòu)代碼，推動部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強社會信用體系建設(shè)。

　　穩(wěn)步實施財稅金融改革。貫徹落實預(yù)算法，深化預(yù)算管理制度改革，擴大滾動項目預(yù)算編制范圍，實行全過程預(yù)算績效管理。做好“營改增”擴圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時調(diào)整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見，推動設(shè)立中關(guān)村民營銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創(chuàng)新試點，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展。完善地方金融風(fēng)險防控體系，有效化解金融風(fēng)險。

　　增強各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人冶理結(jié)構(gòu)，提高國有資本證券化率。健全國資監(jiān)管體制，以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善國有企業(yè)負責(zé)人長效激勵和約束機制。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴大公共領(lǐng)域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢，支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實施普遍性降費，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務(wù)國家對外交往大局，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對外交流與合作。貫徹落實支持外貿(mào)穩(wěn)定增長、促進貿(mào)易便利化政策措施，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推進天竺綜保區(qū)、平谷國際陸港建設(shè)發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴大出口，促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育新的外貿(mào)增長點。擴大服務(wù)業(yè)開放，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。研究制定促進境外投資發(fā)展的實施方案，支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發(fā)揮僑務(wù)對外交流渠道優(yōu)勢。組織實施好年度援建項目，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)工作，扎實做好對口幫扶協(xié)作。

　　(三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的根本舉措。要立足全國文化中心、科技創(chuàng)新中心的定位，持續(xù)推進體制機制改革，促進科技文化創(chuàng)新不斷取得新突破。

　　加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快制定符合創(chuàng)新規(guī)律的財政科研項目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素充分活躍起來。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入引導(dǎo)、創(chuàng)新環(huán)境營造三項工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮好首都科技條件平臺、科技大數(shù)據(jù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等作用，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。全面對接國家重大科技專項和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。落實技術(shù)創(chuàng)新行動計劃、“京校十條”和“京科九條”，爭取一些關(guān)鍵領(lǐng)域和共性技術(shù)取得突破，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試和推廣應(yīng)用三個環(huán)節(jié)，建設(shè)面向全國的新技術(shù)、新產(chǎn)品采購平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。更好地發(fā)揮中關(guān)村主戰(zhàn)場作用，深入落實“1+6”和“新四條”，積極爭取國家新一輪試點政策，完善一區(qū)十六園統(tǒng)籌發(fā)展機制，推動示范區(qū)高水平發(fā)展。

　　提升首都文化軟實力。大力弘揚，廣泛開展中國夢、依法治國等主題教育，深入推進“講文明、樹新風(fēng)”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。做好紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年有關(guān)活動的服務(wù)保障工作，弘揚愛國主義精神。充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用，扎實做好思想道德建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺加強基層公共文化建設(shè)意見，加快建設(shè)北京市文化活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，推出一批精品力作。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護、傳承與發(fā)展，做好“三山五園”、周口店遺址、長城文化帶的保護利用，加強歷史文保區(qū)修繕整治與改造更新，保護好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進文化體制機制創(chuàng)新，深化國有文化單位分類改革，建立已改制院團的長效扶持機制，完善文化投融資體系，支持北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場。落實文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃，抓好國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家數(shù)字出版基地、中國樂谷、懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大對外文化交流，推動文化貿(mào)易發(fā)展和文化走出去，增強首都文化的國際影響力。擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全力辦好世界田徑錦標賽。

　　厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。統(tǒng)籌做好人才引進、培養(yǎng)和使用，推進人才特區(qū)建設(shè)，落實“”和“海聚工程”，實施“四個一批”文化人才培養(yǎng)工程，完善創(chuàng)新人才評價和激勵機制，讓創(chuàng)新人才愿意來、留得住。鼓勵創(chuàng)新型和專業(yè)性孵化器發(fā)展，加大中介機構(gòu)和社會組織培育力度，加快構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系。出臺促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的政策措施，建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，依法懲處侵權(quán)行為。落實國家質(zhì)量發(fā)展綱要，加強品牌建設(shè)，深化標準創(chuàng)新試點，建設(shè)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。實施中關(guān)村“創(chuàng)業(yè)中國引領(lǐng)工程”和公眾參與創(chuàng)新行動計劃，營造有利于科技、文化創(chuàng)新的社會氛圍。(09:58)

　　(四)著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的核心任務(wù)。要做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，鼓勵用信息技術(shù)重構(gòu)和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。制定實施促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，抓好石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融，提升信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快推進北京保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)三年行動計劃，推行連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)品牌化、特色化、規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動合同能源管理、污染第三方治理，支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。加快配套設(shè)施建設(shè)，新能源汽車配置指標增加到3萬輛，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鞏固提升以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。大力實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費工程，積極促進大眾消費。培育北斗導(dǎo)航產(chǎn)品、云終端、智能家電等消費熱點，進一步擴大信息消費規(guī)模。支持網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展，擴大電子發(fā)票試點范圍，培育線上線下相融合的消費新模式。辦好惠民文化消費季等系列活動，促進文化和體育消費。落實國民旅游休閑綱要，執(zhí)行職工帶薪休假制度，打造以特色小鎮(zhèn)、古村落為重點的休閑度假品牌，提升旅游休閑消費。做好投資促進各項工作，以政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，重點投向生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，抓好重大項目建設(shè)，提高投資效率。

　　打造“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)主陣地。細化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，健全重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，走內(nèi)涵集約發(fā)展道路。著力完善“六高”功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、金融、生活配套等支撐體系，合理控制開發(fā)強度，促進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，提升金融街、商務(wù)中心區(qū)發(fā)展水平。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)等“四新”功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，抓好雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)后續(xù)建設(shè)和利用，盡快積聚實力、形成規(guī)模。

　　(五)優(yōu)化完善城市發(fā)展格局。完善城市發(fā)展格局是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的重要支撐。要堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深化區(qū)縣功能定位，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌力度，切實提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改，以人口資源環(huán)境承載能力為底線，統(tǒng)籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標任務(wù)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。高水平做好“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制工作，認真對接國家“十三五”規(guī)劃，深入研究重點難點問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、人口、環(huán)境等“多規(guī)合一”。強化規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，從嚴實施，紅線管理，確保一張藍圖繪到底。

　　提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。切實樹立國際一流標準，在功能區(qū)塊、市政公用設(shè)施、單體建筑建設(shè)等方面科學(xué)設(shè)計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)陜京四線工程，加強地下管線綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強城市運行保障能力。完善相關(guān)制度措施，科學(xué)適度地開發(fā)利用好城市地下空間。建成密云水庫調(diào)蓄等工程，完成南水北調(diào)后續(xù)配套規(guī)劃，建設(shè)改造300公里供水管網(wǎng)，做好水質(zhì)監(jiān)測和運行管理，實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，讓城鄉(xiāng)居民吃上放心水。全力推進節(jié)水型城市建設(shè)，推廣使用節(jié)水型器具，引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。全面完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)三年任務(wù)，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，已確定的項目明年上半年全部建成投運，基本實現(xiàn)全市污泥無害化處置，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強水域生態(tài)保護，持續(xù)治理中小河道。繼續(xù)實施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　多層級推進新型城鎮(zhèn)化。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、中心城人口疏解相統(tǒng)一，推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。編制實施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃，基本完成50個重點村建設(shè)任務(wù)，擴大“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點，抓好“二綠”地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點工作，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部減人增綠。加快通州城市副中心建設(shè)，完成核心啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，抓好國家級新型城鎮(zhèn)化試點工作。推進順義、亦莊—大興、昌平、房山等綜合性新城建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，承接中心城人口、功能疏解轉(zhuǎn)移。吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批功能定位清晰、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小城鎮(zhèn)。

　　深入推進新農(nóng)村建設(shè)。以“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”引領(lǐng)農(nóng)村改革與發(fā)展，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。健全土地資源節(jié)約集約利用制度體系，嚴守耕地保護紅線。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，促進集約高效利用。深化集體林權(quán)制度改革。推動集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級拓展，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強集體資產(chǎn)監(jiān)管。培育創(chuàng)建一批市級示范合作社。推進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，劃定80萬畝糧田和70萬畝菜田，加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)田的生態(tài)涵養(yǎng)功能。繼續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好48個新型農(nóng)村社區(qū)試點，做好重點傳統(tǒng)村落修繕保護，搬遷山區(qū)農(nóng)民9050人。精準幫扶低收入村和低收入戶，著力促進農(nóng)民增收。

　　大力支持薄弱地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施第二階段城南行動計劃，加快南部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點項目建設(shè)。落實首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的政策措施，引領(lǐng)帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，加快提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。推進延慶、密云國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，支持門頭溝創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。制定北京世界園藝博覽會行動綱要，完成園區(qū)綜合規(guī)劃及周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，做好園區(qū)拆遷和土地騰退。

　　(六)全力破解城市發(fā)展難題。破解發(fā)展難題是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的迫切需要。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)。

　　嚴格控制人口規(guī)模。全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強人口數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)測，做好流動人口的服務(wù)與管理。合理運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

　　持續(xù)抓好大氣污染治理。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法和大氣污染防治條例，全面實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財政資金支持力度，核心區(qū)全面實現(xiàn)無煤化，城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐，農(nóng)村地區(qū)新增減煤換煤120萬噸。淘汰老舊機動車20萬輛，水泥產(chǎn)能由700萬噸壓縮到550萬噸，推進綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征施工工地揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費。推動編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實施力度。落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任，動員全社會共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬畝造林任務(wù)，統(tǒng)籌做好新增林木、原有林地的流轉(zhuǎn)和管護，新增城市綠地600公頃，建設(shè)市級健康綠道200公里。開展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。抓好農(nóng)業(yè)源污染減排，促進秸稈、糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

　　著力緩解交通擁堵。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實施新一輪綜合緩堵措施，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。加大軌道交通建設(shè)力度，開工建設(shè)4條新線，開通14號線中段、昌平線二期。完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)，推進廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等項目。建設(shè)12個停車管理示范小區(qū)、30條示范街，推進駐車換乘停車場建設(shè)。加大停車治理力度，嚴格停車執(zhí)法，規(guī)范停車收費。圍繞交通擁堵重點區(qū)域，加強交通秩序整治。

　　實施公交站臺改造、疏堵項目、規(guī)范自行車道“三個一百”工程，施劃公交專用道30公里，增開微循環(huán)公交，合理規(guī)劃人行步道，公共租賃自行車達到5萬輛，方便市民出行。

　　不斷加強城市精細化管理。深化城市管理體制改革，總結(jié)推廣石景山試點經(jīng)驗，出臺街道社區(qū)管理體制改革意見，推進城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設(shè)發(fā)展方面的地方標準，新建500個智慧社區(qū)，加快推進社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態(tài)勢，拆除違法建設(shè)1500萬平方米，確保新增違法建設(shè)零增長。集中力量整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，提升重點地區(qū)、重要大街環(huán)境質(zhì)量，抓好痼疾頑癥的專項整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。

　　(七)切實保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要把更多資金用到民生領(lǐng)域，著力保障基本、創(chuàng)新機制、強化治理，努力提高人民群眾生活水平。

　　做好就業(yè)和社會保障工作。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，強化政策集成，落實大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好教育、培訓(xùn)、資金支持等服務(wù)，幫助更多青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。研究制定城鄉(xiāng)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)社保補貼政策，加強專項幫扶，促進結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。做好社會保障制度整合銜接，制定機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌的具體辦法，推進醫(yī)療保險付費方式改革，完善社保待遇標準聯(lián)動調(diào)整機制。深入開展“救急難”工作，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，擴大社會福利覆蓋面。積極應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)，落實老年人權(quán)益保障法，出臺居家養(yǎng)老服務(wù)條例相關(guān)配套措施，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，新建40個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。保障婦女兒童權(quán)益。加強無障礙設(shè)施建設(shè)，做好殘疾人基本公共服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　推進教育改革發(fā)展。制定實施教育綜合改革意見，進一步鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果，堅持學(xué)區(qū)制、九年一貫制和教育集團等做法，實現(xiàn)三年新建、改擴建200所中小學(xué)的目標。加強教師隊伍建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗制度。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批幼兒園。抓好城鄉(xiāng)一體化高中建設(shè)，推動普通高中多樣化發(fā)展。深化課程改革，支持中小學(xué)開展課外體育、藝術(shù)、科技活動，推進素質(zhì)教育。加強殘疾人融合教育。開展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學(xué)試點，在高校實施高水平人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“高精尖”創(chuàng)新中心建設(shè)三項計劃，提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新服務(wù)能力。

　　提高人民群眾健康水平。深化公立醫(yī)院改革，全面推進醫(yī)藥分開，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強基層醫(yī)療機構(gòu)的康復(fù)功能，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，健全分級診療制度，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)。加快區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本建成郊區(qū)縣10個區(qū)域醫(yī)療中心，推進北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)建設(shè)，開展中醫(yī)健康鄉(xiāng)村建設(shè)試點，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。健全傳染病防控和救治機制，加強慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共衛(wèi)生安全水平。實施控制吸煙條例。做好計劃生育服務(wù)管理工作。制定實施新一輪全民健身計劃，不斷提高市民身體素質(zhì)。

　　改善群眾住房條件。加大住房保障力度，通過新建、收購、租賃和貨幣補貼等多種方式，籌集各類保障房10.5萬套，確保完成“十二五”期間新增100萬套的任務(wù)。加強統(tǒng)籌聯(lián)動，抓好資金保障、政策制定、對接安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進棚戶區(qū)改造，累計完成8萬戶搬遷任務(wù)。加快中心城棚戶區(qū)和文保區(qū)改造，啟動實施天壇周邊簡易樓、前門東區(qū)、菜園街和光源里等重點項目，務(wù)必取得突破性進展。實施1150萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造任務(wù)。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團體章程等社會規(guī)范作用。完成第九屆社區(qū)居委會換屆選舉，全面推進社區(qū)民主協(xié)商。加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)，開展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理和村級社會服務(wù)管理試點，完成200個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、100個社區(qū)規(guī)范化示范點建設(shè)任務(wù)。健全“樞紐型”社會組織工作體系，支持社會組織依法參與社會事務(wù)，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，擴大政府購買社會組織服務(wù)規(guī)模。深化社會動員試點，推進志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化。整合優(yōu)化非緊急救助綜合服務(wù)平臺功能，健全社會監(jiān)督評價體系，引導(dǎo)市民有序參與社會治理。

　　全力維護社會和諧穩(wěn)定。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”制度，做好消防、交通、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的隱患排查治理，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度試點，加強人員密集場所和大型活動的安全管理，堅決防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全體系，強化全鏈條風(fēng)險監(jiān)測控制。加強突發(fā)事件信息預(yù)警和應(yīng)急準備，提高機動處置能力。抓好社會矛盾源頭治理，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，暢通群眾訴求表達渠道。全面實施“陽光信訪”，提高初信初訪化解率。健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，抓好治安重點地區(qū)和突出治安問題的常態(tài)化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安北京”建設(shè)。貫徹落實中央民族工作會議精神，深入推進首都民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。支持國防和軍隊建設(shè)，完善軍民科技深度融合機制，做好雙擁共建和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，形成維護首都和諧穩(wěn)定的強大合力。

　　各位代表，2022年冬奧會申辦工作正處在關(guān)鍵階段。我們要嚴格按照國際奧委會的要求，精心做好國際奧委會評估團考察接待工作，高質(zhì)量完成主題陳述、場館考察等任務(wù)。積極參加重要國際體育會議、冬季國際體育賽事，密切與國際奧委會及國際體育單項組織聯(lián)系，高水平做好向國際奧委會全會的最終陳述。廣泛開展冬季體育運動，大力推進冰雪體育進校園、進公園、進商業(yè)園，深化冬奧文化宣傳，營造良好的申奧氛圍。要充分借鑒2008年奧運會的成功經(jīng)驗，調(diào)動一切積極因素，全力以赴做好申辦工作