六、促進國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(十三)優(yōu)化布局，打造龍頭企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。實施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有資本向我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。以市場化方式整合一批相同的產(chǎn)業(yè)、相同功能的國有資產(chǎn)，合理配置有效資源，實現(xiàn)規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營。建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，清理退出一批低效無效的國有資產(chǎn)。調(diào)整資本布局、促進資本流動，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)在我省重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)中的支撐保障作用。強化項目帶動，國有企業(yè)要引領(lǐng)投資建設(shè)一批對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動明顯的重大項目;加強“三維對接”，積極牽引重大項目在我省落地建設(shè)。推動同級國有企業(yè)集團之間，各級國有資本之間交叉持股、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。支持具有優(yōu)勢的國有企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，著力打造龍頭企業(yè)。通過優(yōu)化資源配置，推動我省國有經(jīng)濟布局從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

(十四)搶抓機遇，鼓勵國有企業(yè)“走出去”發(fā)展。抓住中央支持福建加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，鼓勵國有企業(yè)積極參與福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。鼓勵國有企業(yè)大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對接融合。加強國際產(chǎn)能合作，鼓勵建筑施工、基礎(chǔ)設(shè)施、鋼材、水泥、清潔能源、船舶修造、交通物流和電子信息、新能源汽車等企業(yè)走出去開拓海外市場;抓住新興國家發(fā)展催生的市場機會，鼓勵企業(yè)在客戶市場所在國設(shè)立貿(mào)易窗口，投資建設(shè)生產(chǎn)基地和服務(wù)基地，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，拓展企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵有條件的國有企業(yè)到港澳投資，建立國際化經(jīng)營平臺。充分利用我省對臺的優(yōu)勢，加強電子信息、交通、旅游、民生、金融服務(wù)等領(lǐng)域的閩臺雙向投資合作，形成你中有我、我中有你的經(jīng)貿(mào)合作格局。通過全方位對外開放，推動我省國有企業(yè)從國內(nèi)化經(jīng)營向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

(十五)創(chuàng)新驅(qū)動，提升國有企業(yè)核心競爭力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，創(chuàng)新企業(yè)體制機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，全面提高企業(yè)競爭力。加大自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)搭建國家級、省級、市級重點實驗室和技術(shù)中心等科研平臺，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研合作，通過原始創(chuàng)新、引進創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等方式，催生一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新股權(quán)激勵和分紅激勵。鼓勵國有企業(yè)搭建眾創(chuàng)、眾籌等平臺，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦供應(yīng)鏈和價值鏈，積極構(gòu)建電商平臺，圍繞用戶需求，緊跟“中國制造2025”和制造業(yè)服務(wù)化大趨勢，從單純賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品+內(nèi)容+服務(wù)”的綜合解決方案供應(yīng)商，建立多元化的銷售渠道，不斷開拓新市場，創(chuàng)造新需求。推進管控模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全適應(yīng)市場化競爭的內(nèi)部管理機制，繼續(xù)推進戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程、人力資源管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，積極開展行業(yè)對標(biāo)和咨詢診斷活動，持續(xù)提升企業(yè)精細(xì)化管理水平。通過創(chuàng)新貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，推動我省產(chǎn)業(yè)水平從中低端向中高端轉(zhuǎn)型。

七、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

(十六)有效制衡，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。落實企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體。著力防范決策、財務(wù)、市場、運營、法律、道德等風(fēng)險，完善企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，切實防止權(quán)力濫用。建立內(nèi)部審計部門向董事會負(fù)責(zé)制度、投資項目后評價制度、經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，確保監(jiān)督實效。全面推進法治國企建設(shè)，進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營決策管理中的法律審核把關(guān)作用，大力提升企業(yè)合法合規(guī)管理能力。

(十七)健全制度，完善出資人監(jiān)督。開展國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)委派總會計師(財務(wù)總監(jiān))試點工作，強化對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督。加強出資人外派監(jiān)事會工作，強化當(dāng)期和事中監(jiān)督，注重監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監(jiān)督體系，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。將關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項以及非主業(yè)、非控股、境外投資項目作為監(jiān)督重點。制定關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實施辦法，落實對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化專業(yè)檢查，加強對執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的監(jiān)督。

(十八)整合資源，協(xié)同外部監(jiān)督力量。大力支持審計、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視等監(jiān)督機構(gòu)開展工作。進一步厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業(yè)內(nèi)部審計之間的職責(zé)分工。加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度。建立外部監(jiān)督協(xié)同機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)牽頭建立各類監(jiān)督合作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的外部監(jiān)督體系。加強社會監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(十九)剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度，建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責(zé)和倒查制度。完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，確保監(jiān)督責(zé)任落到實處。

八、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

(二十)完善制度，全面加強企業(yè)黨的建設(shè)。制定全面加強企業(yè)黨的建設(shè)的工作意見，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法完善公司法人治理統(tǒng)一起來，在公司章程中明確黨建工作總體要求，把黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)、人員經(jīng)費保障等納入企業(yè)的管理體制、管理制度和工作規(guī)范中，做到在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。堅持完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。

國有企業(yè)各級黨組織要堅持思想建黨、從嚴(yán)管黨，制度治黨、從嚴(yán)治黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識;黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。要創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，進一步推廣“133”黨建工作機制，建立健全基層黨組織書記向上級黨組織報告黨建工作制度和黨建工作述職評議考核制度，切實加強對基層黨建工作落實情況的檢查考核，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。要認(rèn)真落實黨章規(guī)定，及時做好基層黨組織換屆工作，嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度，強化黨員意識。要加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會、共青團、婦女等群團組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

(二十一)人才興企，加強骨干人才隊伍建設(shè)。大力實施人才強企戰(zhàn)略，健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。著力建立五支骨干人才隊伍，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅實保障。堅持業(yè)績導(dǎo)向，著力打造一支具有高度忠誠、戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家隊伍;堅持走自主創(chuàng)新的發(fā)展路子，著力打造一支勇于創(chuàng)新的技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍;堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運作雙輪驅(qū)動，著力打造一支精通資本運作的骨干人才隊伍;堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，著力打造一支適應(yīng)國際競爭需要的國際化經(jīng)營人才隊伍;堅持企業(yè)實踐與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍。

(二十二)落實責(zé)任，全面建設(shè)廉潔國企。推進全面從嚴(yán)治黨，加強對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織特別是黨委要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，經(jīng)常開展批評和自我批評，保證黨內(nèi)關(guān)系正�；�，實現(xiàn)抓早抓小的經(jīng)�；�、制度化，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在對干部的日常批評教育和監(jiān)督管理中;紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要圍繞“四種形態(tài)”創(chuàng)新工作方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，全面履行好黨章賦予的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”制度，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。加強和改進國有企業(yè)巡視工作，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，完善反腐倡廉制度體系，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”要求，努力形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

(二十三)凝心聚力，打造優(yōu)秀企業(yè)文化。國有企業(yè)要切實加強企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)的核心理念、規(guī)章制度、行為規(guī)范根植于員工之中，變成員工的思想自覺和行動自覺。要加強黨性教育、法治教育、警示教育和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念，發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，帶頭踐行“三嚴(yán)三實”要求，忠誠履職，建設(shè)廉潔國企文化。通過企業(yè)文化建設(shè)，凝聚人心，增進共識，形成團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

九、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

(二十四)積極引導(dǎo)，形成推動國有企業(yè)改革發(fā)展合力。要全面正確評價國有企業(yè)，加大對國有企業(yè)和企業(yè)家的輿論宣傳力度，樹立好形象，激發(fā)正能量，營造有利于保護企業(yè)家的首創(chuàng)精神、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情、推動國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯機制，鼓勵改革、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐，廣泛調(diào)動積極性，形成改革爭先恐后、創(chuàng)新涌泉迸發(fā)的局面，推動國有企業(yè)改革發(fā)展不斷登上新臺階。

(二十五)主輔分離，切實解決國有企業(yè)歷史遺留問題。針對改革過程中遇到的新情況、新問題，研究出臺相應(yīng)的配套制度和政策措施。加快關(guān)停企業(yè)和空殼企業(yè)清理退出。建立改革成本分?jǐn)倷C制，改革成本由公共財政、國有資本經(jīng)營預(yù)算和企業(yè)共同承擔(dān)。對企業(yè)辦社會進行徹底剝離，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造有利條件。