六、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(十三)優(yōu)化布局，打造龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。實(shí)施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本向我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。以市場(chǎng)化方式整合一批相同的產(chǎn)業(yè)、相同功能的國(guó)有資產(chǎn)，合理配置有效資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，清理退出一批低效無(wú)效的國(guó)有資產(chǎn)。調(diào)整資本布局、促進(jìn)資本流動(dòng)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我省重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)中的支撐保障作用。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，國(guó)有企業(yè)要引領(lǐng)投資建設(shè)一批對(duì)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)明顯的重大項(xiàng)目;加強(qiáng)“三維對(duì)接”，積極牽引重大項(xiàng)目在我省落地建設(shè)。推動(dòng)同級(jí)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)之間，各級(jí)國(guó)有資本之間交叉持股、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。支持具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，著力打造龍頭企業(yè)。通過優(yōu)化資源配置，推動(dòng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

(十四)搶抓機(jī)遇，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)“走出去”發(fā)展。抓住中央支持福建加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接融合。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)建筑施工、基礎(chǔ)設(shè)施、鋼材、水泥、清潔能源、船舶修造、交通物流和電子信息、新能源汽車等企業(yè)走出去開拓海外市場(chǎng);抓住新興國(guó)家發(fā)展催生的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)在客戶市場(chǎng)所在國(guó)設(shè)立貿(mào)易窗口，投資建設(shè)生產(chǎn)基地和服務(wù)基地，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，拓展企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)到港澳投資，建立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)臺(tái)。充分利用我省對(duì)臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)電子信息、交通、旅游、民生、金融服務(wù)等領(lǐng)域的閩臺(tái)雙向投資合作，形成你中有我、我中有你的經(jīng)貿(mào)合作格局。通過全方位對(duì)外開放，推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)從國(guó)內(nèi)化經(jīng)營(yíng)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

(十五)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)搭建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等科研臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，通過原始創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等方式，催生一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)搭建眾創(chuàng)、眾籌等臺(tái)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，積極構(gòu)建電商臺(tái)，圍繞用戶需求，緊跟“中國(guó)制造2025”和制造業(yè)服務(wù)化大趨勢(shì)，從單純賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品+內(nèi)容+服務(wù)”的綜合解決方案供應(yīng)商，建立多元化的銷售渠道，不斷開拓新市場(chǎng)，創(chuàng)造新需求。推進(jìn)管控模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程、人力資源管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，積極開展行業(yè)對(duì)標(biāo)和咨詢?cè)\斷活動(dòng)，持續(xù)提升企業(yè)精細(xì)化管理水。通過創(chuàng)新貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)水從中低端向中高端轉(zhuǎn)型。

七、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失

(十六)有效制衡，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體。著力防范決策、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律、道德等風(fēng)險(xiǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，切實(shí)防止權(quán)力濫用。建立內(nèi)部審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)制度、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度、經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，確保監(jiān)督實(shí)效。全面推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營(yíng)決策管理中的法律審核把關(guān)作用，大力提升企業(yè)合法合規(guī)管理能力。

(十七)健全制度，完善出資人監(jiān)督。開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)總監(jiān))試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。加強(qiáng)出資人外派監(jiān)事會(huì)工作，強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，注重監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度。將關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)以及非主業(yè)、非控股、境外投資項(xiàng)目作為監(jiān)督重點(diǎn)。制定關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施辦法，落實(shí)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化專業(yè)檢查，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的監(jiān)督。

(十八)整合資源，協(xié)同外部監(jiān)督力量。大力支持審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視等監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作。進(jìn)一步厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度。建立外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭建立各類監(jiān)督合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的外部監(jiān)督體系。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)臺(tái)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(十九)剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責(zé)和倒查制度。完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)的行為。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，確保監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

(二十)完善制度，全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。制定全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的工作意見，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法完善公司法人治理統(tǒng)一起來(lái)，在公司章程中明確黨建工作總體要求，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)、人員經(jīng)費(fèi)保障等納入企業(yè)的管理體制、管理制度和工作規(guī)范中，做到在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接。堅(jiān)持完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。

國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持建黨、從嚴(yán)管黨，制度治黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí);黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，進(jìn)一步推廣“133”黨建工作機(jī)制，建立健全基層黨組織書記向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作制度和黨建工作述職評(píng)議考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作落實(shí)情況的檢查考核，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定，及時(shí)做好基層黨組織換屆工作，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，強(qiáng)化黨員意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

(二十一)人才興企，加強(qiáng)骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，健全國(guó)有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。著力建立五支骨干人才隊(duì)伍，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，著力打造一支具有高度忠誠(chéng)、戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家隊(duì)伍;堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的發(fā)展路子，著力打造一支勇于創(chuàng)新的技術(shù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)，著力打造一支精通資本運(yùn)作的骨干人才隊(duì)伍;堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，著力打造一支適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍;堅(jiān)持企業(yè)實(shí)踐與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。

(二十二)落實(shí)責(zé)任，全面建設(shè)廉潔國(guó)企。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨組織特別是黨委要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，保證黨內(nèi)關(guān)系正�；�，實(shí)現(xiàn)抓早抓小的經(jīng)�；�、制度化，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在對(duì)干部的日常批評(píng)教育和監(jiān)督管理中;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要圍繞“四種形態(tài)”創(chuàng)新工作方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，全面履行好黨章賦予的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”制度，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，完善反腐倡廉制度體系，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”要求，努力形成企業(yè)員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

(二十三)凝心聚力，打造優(yōu)秀企業(yè)文化。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)的核心理念、規(guī)章制度、行為規(guī)范根植于員工之中，變成員工的自覺和行動(dòng)自覺。要加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)企業(yè)員堅(jiān)定理想信念，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，忠誠(chéng)履職，建設(shè)廉潔國(guó)企文化。通過企業(yè)文化建設(shè)，凝聚人心，增進(jìn)共識(shí)，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

九、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

(二十四)積極引導(dǎo)，形成推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展合力。要全面正確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)家的輿論宣傳力度，樹立好形象，激發(fā)正能量，營(yíng)造有利于保護(hù)企業(yè)家的首創(chuàng)精神、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)實(shí)踐，廣泛調(diào)動(dòng)積極性，形成改革爭(zhēng)先恐后、創(chuàng)新涌泉迸發(fā)的局面，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷登上新臺(tái)階。

(二十五)主輔分離，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。針對(duì)改革過程中遇到的新情況、新問題，研究出臺(tái)相應(yīng)的配套制度和政策措施。加快關(guān)停企業(yè)和空殼企業(yè)清理退出。建立改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，改革成本由公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和企業(yè)共同承擔(dān)。對(duì)企業(yè)辦社會(huì)進(jìn)行徹底剝離，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國(guó)有企業(yè)公參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。