一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊圍繞全面提高新型城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。

??堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)劃。立足省情，規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

??堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，讓改革成果更多更好地惠及全體人民。

??堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施因城而異、分類有序的差別化落戶政策。

??堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，完善居住證制度，加快建設(shè)和共享全省人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全省新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

（一）全面放開縣（市）落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(省公安廳、省發(fā)改委等負(fù)責(zé)。除明確各部門分別負(fù)責(zé)的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同)

（二）有序放開大中城市落戶限制。城市綜合承載能力壓力小的設(shè)區(qū)市城區(qū)，可以參照實(shí)行縣（市）的具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。其他設(shè)區(qū)市（除杭州市以外）城區(qū)，可以按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等類別，分別設(shè)定進(jìn)一步放寬現(xiàn)行的住所條件、就業(yè)類型、學(xué)歷（職稱、技能）等級(jí)、投資規(guī)模、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。（省公安廳、省發(fā)改委、省教育廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（三）合理控制特大城市人口規(guī)模。杭州市根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整完善城區(qū)的現(xiàn)行落戶政策，控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。具體政策由杭州市人民政府研究制定，報(bào)省政府同意后實(shí)施。（杭州市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）建立完善積分落戶制度。杭州市、寧波市、溫州市城區(qū)可以根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，建立積分落戶制度。積分落戶具體辦法由所在市人民政府另行制定，報(bào)省政府同意后實(shí)施。（杭州市、寧波市、溫州市人民政府分別負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)行省內(nèi)戶口自由遷移。本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所（含租賃），可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，可以進(jìn)一步放寬合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件。（省公安廳負(fù)責(zé)）

（六）有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。（省人力社保廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）

出臺(tái)有利于吸引高層次人才落戶的鼓勵(lì)性政策，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。（省人力社保廳、省教育廳、省委人才辦、省公安廳等負(fù)責(zé)）

除本人主動(dòng)申請(qǐng)的以外，本省籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。（省公安廳、省教育廳、省人力社保廳等負(fù)責(zé)）

按照政策科學(xué)、條件具體、管理嚴(yán)密、程序簡(jiǎn)便和經(jīng)常居住地登記、人戶一致的原則，制定全省統(tǒng)一的戶口遷移政策。（省公安廳負(fù)責(zé)）

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)；現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，不增加群眾負(fù)擔(dān)；群眾主動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)予以更換。（省公安廳負(fù)責(zé)）

建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局等分別負(fù)責(zé)）