各市(地)、林業(yè)、墾區(qū)公安局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣公安局：

為進(jìn)一步解決戶(hù)口登記管理工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)戶(hù)口登記的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信

力，針對(duì)近年來(lái)在戶(hù)口登記管理清理整頓工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我省戶(hù)口登記管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、重復(fù)戶(hù)口登記清理問(wèn)題

(一)無(wú)法查清真?zhèn)蔚�。重�?fù)戶(hù)籍清理的基本原則是保留真實(shí)戶(hù)籍，注銷(xiāo)虛假戶(hù)籍。但在清理工作中，有時(shí)會(huì)遇到各地人口信息系統(tǒng)建庫(kù)前的

歷史遺留重復(fù)戶(hù)籍，雙方公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證困難、查詢(xún)不到遷移軌跡，無(wú)法查實(shí)真?zhèn)蔚�。�?duì)此情況，可依據(jù)本人申請(qǐng)，注銷(xiāo)一方戶(hù)籍，同時(shí)通

知另一方戶(hù)籍所在地公安機(jī)關(guān)。

(二)要求注銷(xiāo)真戶(hù)籍的。對(duì)于核查出的多年前造成的虛假戶(hù)籍，“假身份”已廣泛使用，真實(shí)戶(hù)籍多年未使用，且沒(méi)有辦理二代身份證，保

留虛假戶(hù)籍對(duì)社會(huì)不會(huì)造成危害或不良影響的，可按照當(dāng)事人意愿注銷(xiāo)另一方戶(hù)籍。

(三)重復(fù)戶(hù)籍都想保留的。對(duì)于核查出的重復(fù)戶(hù)籍，當(dāng)事人雙方戶(hù)籍都想保留，不配合公安機(jī)關(guān)工作的，假戶(hù)籍一方公安機(jī)關(guān)可將調(diào)查報(bào)告

建檔造冊(cè)，注銷(xiāo)其虛假戶(hù)籍，并及時(shí)通知當(dāng)事人。

(四)“三無(wú)”重復(fù)戶(hù)籍的清理。對(duì)于清理出的重復(fù)戶(hù)籍，屬“三無(wú)”(無(wú)照片、無(wú)變動(dòng)、無(wú)音訊)人員的，可先行將戶(hù)口注銷(xiāo)。如注銷(xiāo)后造

成當(dāng)事人無(wú)戶(hù)籍，本人回來(lái)后，可依據(jù)相關(guān)材料予以恢復(fù)。

重復(fù)戶(hù)籍清理和審批流程，各地可根據(jù)本地工作實(shí)際自行制定操作細(xì)則。

二、戶(hù)口登記項(xiàng)目變更、更正

(一)非主項(xiàng)變更。對(duì)戶(hù)口登記項(xiàng)目非主項(xiàng)要求變更的，當(dāng)事人能夠提供合法有效證明的，派出所戶(hù)籍民警受理后，可當(dāng)場(chǎng)辦理。

(二)項(xiàng)目差錯(cuò)更正。對(duì)戶(hù)口登記項(xiàng)目存在明顯邏輯差錯(cuò)、或由于公安機(jī)關(guān)工作失誤造成當(dāng)事人姓名、年齡、民族差錯(cuò)的，當(dāng)事人能夠提供原

始戶(hù)口簿、身份證、駕駛證或其他有效證件的，可由派出所受理后，報(bào)所屬縣(區(qū)、市)公安(分)局審批，在3個(gè)工作日內(nèi)予以變更。

(三)姓名變更。公民申請(qǐng)變更姓名(不含姓氏)。不滿16周歲的，由派出所領(lǐng)導(dǎo)審批后當(dāng)天予以變更；16周歲以上(含16周歲)的，派出所

受理后，報(bào)所屬縣(區(qū)、市)公安(分)局審批，3個(gè)工作日內(nèi)予以變更。公民申請(qǐng)變更姓名、姓氏的依據(jù)和原則仍按照黑公通〔2007〕64號(hào)文

件執(zhí)行。

三、其他戶(hù)口登記問(wèn)題

(一)投靠落戶(hù)問(wèn)題

1?父母投靠子女落戶(hù)。父母投靠子女落戶(hù)的原則是父母須到被投靠子女所在地居住生活。年齡放寬到45周歲以上(含45歲)，提前退休、體弱

多病的，憑單位退休證明或醫(yī)院體檢證明可不受年齡限制，同時(shí)不受原戶(hù)籍所在地是否有其他子女限制。

2?夫妻投靠落戶(hù)。夫妻投靠落戶(hù)，憑結(jié)婚證既可辦理落戶(hù)手續(xù)，不受年齡和婚齡限制，不需要居(村)委會(huì)出具相關(guān)證明。

(二)出生落戶(hù)問(wèn)題

1?無(wú)出生醫(yī)學(xué)證明落戶(hù)。由于2014年啟用新版《出生醫(yī)學(xué)證明》，往年出生的小孩不予補(bǔ)辦。對(duì)于無(wú)出生醫(yī)學(xué)證明落戶(hù)的，可憑醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)

出具的住院紀(jì)錄、產(chǎn)婦病歷、生產(chǎn)紀(jì)錄等醫(yī)療手續(xù)辦理出生落戶(hù)。沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)手續(xù)的，一律憑公安機(jī)關(guān)刑技部門(mén)或有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)

構(gòu)出具的DNA親權(quán)鑒定結(jié)果辦理出生落戶(hù)手續(xù)。對(duì)于家庭確實(shí)困難，無(wú)法承擔(dān)親子鑒定費(fèi)用，無(wú)法鑒定的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安局戶(hù)政部門(mén)核實(shí)后，

憑居(村)委會(huì)證明、派出所調(diào)查材料、學(xué)籍證明等相關(guān)材料，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安局審批后落戶(hù)。

2?非婚生小孩落戶(hù)問(wèn)題。非婚生小孩原則上憑《出生醫(yī)學(xué)證明》隨母落戶(hù)。情況特殊，要求隨父落戶(hù)的，需要做DNA親子鑒定，憑鑒定結(jié)果落

戶(hù)。如父親已婚的，須征得同戶(hù)配偶同意后再辦理隨父落戶(hù)手續(xù)。為非婚生小孩落戶(hù)后，要及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)部門(mén)。

出生小孩落戶(hù)，一律憑出生醫(yī)學(xué)證明辦理，不再要求監(jiān)護(hù)人出具衛(wèi)計(jì)委、居(村)委會(huì)等其他部門(mén)證明。父母戶(hù)籍不在同一戶(hù)口簿內(nèi)的，不再

要求非落戶(hù)地一方出具未落戶(hù)證明。

(三)畢業(yè)生落戶(hù)問(wèn)題

1?畢業(yè)生離開(kāi)原就業(yè)地的。大中專(zhuān)院校學(xué)生畢業(yè)后，已將戶(hù)口落在就業(yè)地的畢業(yè)生，因工作變動(dòng)離開(kāi)就業(yè)地，但超過(guò)教育主管部門(mén)改派期限無(wú)

法辦理改派手續(xù)的，可將戶(hù)口遷回原籍戶(hù)口所在地。

2?持證未落的。對(duì)于因各種原因持《戶(hù)口遷移證》未落戶(hù)的畢業(yè)生，不論簽發(fā)時(shí)間和簽發(fā)地址，一律可在原籍恢復(fù)戶(hù)口。

對(duì)于離開(kāi)就業(yè)地的，畢業(yè)生持相關(guān)手續(xù)到縣(區(qū)、市)公安(分)局戶(hù)籍管理部門(mén)申請(qǐng)戶(hù)口準(zhǔn)遷證，公安機(jī)關(guān)及時(shí)予以簽發(fā)。對(duì)持證未落的，

派出所受理后，可當(dāng)場(chǎng)辦理，不需要逐級(jí)申報(bào)。

(四)戶(hù)口性質(zhì)變更問(wèn)題

1?“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題。在小城鎮(zhèn)居住生活一年以上，本人自愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，憑本人申請(qǐng)，可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。凡城郊失地農(nóng)民，只要本人

申請(qǐng)，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)出具的征地證明，即可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

2?“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問(wèn)題。鑒于公安部至今沒(méi)有“非轉(zhuǎn)農(nóng)”方面的政策出臺(tái)，以及從國(guó)家大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”需要嚴(yán)格控制。但

從群眾實(shí)際情況及維穩(wěn)方面考慮，以下情況可一事一議、特事特辦、從嚴(yán)審批后辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。一是2003年以后的大中專(zhuān)畢業(yè)生，畢業(yè)

后沒(méi)有找到接收單位，回家務(wù)農(nóng)的，可參照2003年公安部出臺(tái)的“高校學(xué)生入學(xué)時(shí)自愿遷移戶(hù)口”便民利民措施的相關(guān)規(guī)定，辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

手續(xù)。二是早些年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在城鎮(zhèn)落戶(hù)，近年來(lái)回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)沒(méi)有生活基礎(chǔ)，在農(nóng)村有承包土地及合法固定住房的，經(jīng)村民

委員會(huì)討論同意，憑村委會(huì)介紹信、村民代表大會(huì)記錄，可辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問(wèn)題涉及群眾切身利益，社會(huì)敏感度高，各地要結(jié)合本地實(shí)際制定具體審批流程，從嚴(yán)審核、慎重審批。

(五)“三無(wú)”人員戶(hù)口登記問(wèn)題。各地對(duì)幾次戶(hù)口整頓核查出的戶(hù)籍長(zhǎng)期無(wú)變動(dòng)、人口信息無(wú)照片、無(wú)音訊的“三無(wú)”人員要登記造冊(cè)，將

戶(hù)籍信息交由縣(區(qū)、市)公安(分)局戶(hù)政部門(mén)統(tǒng)一管理，這些人在辦理戶(hù)口遷移或二代證時(shí)，要由縣(區(qū)、市)公安(分)局戶(hù)政部門(mén)逐

人核實(shí)、嚴(yán)格審查，防止冒名頂替戶(hù)籍的產(chǎn)生。對(duì)于10年以上的“三無(wú)”人員，各地可注銷(xiāo)其戶(hù)口，待本人回來(lái)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后予以恢復(fù)。

(六)戶(hù)口遷移時(shí)出具戶(hù)籍證明問(wèn)題。今后各地在辦理戶(hù)口遷移手續(xù)時(shí)，不再要求群眾在遷出地公安機(jī)關(guān)辦理戶(hù)籍證明、無(wú)違法犯罪證明等其

它證明材料。派出所內(nèi)勤民警落戶(hù)后，須登錄違法人員信息系統(tǒng)查看落戶(hù)人是否曾經(jīng)有過(guò)違法犯罪經(jīng)歷。如果有，通知責(zé)任區(qū)民警按規(guī)定管理。

以上意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，過(guò)去省廳有關(guān)戶(hù)籍管理相關(guān)規(guī)定與以上意見(jiàn)不符的，按以上意見(jiàn)執(zhí)行。