2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作思路是：深入學習貫徹和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，堅持黨對脫貧攻堅工作的堅強領導、堅持把脫貧質量放在首位、堅持與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)籌、堅持與現階段發(fā)展水平相適應，認真落實市委決策部署，確立質量第一、群眾認可、穩(wěn)中求進、跳起摸高的工作基調，堅持統(tǒng)籌任務、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌力量基本路徑，以突破重點難點和薄弱環(huán)節(jié)為著力點，以扶貧領域作風問題專項整治為抓手，切實增強打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政治自覺和責任擔當， 2018年底基本達到鎮(zhèn)、村、戶脫貧退出標準。

一、堅持全程全域，沖刺年度目標任務

1、聚焦年度減貧目標。聚焦任務、落實責任、整合資源、精準發(fā)力，高質量高標準完成2018年脫貧任務，全面實施各村基礎設施項目，在2018年末基本達到鎮(zhèn)、村、戶脫貧退出標準。

2、統(tǒng)籌鞏固提升目標。立足脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，鞏固提升2014-2017脫貧成果。結合全省“查問題、找不足、補短板”活動，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，有針對性地提出整改措施，繼續(xù)加強已脫貧戶觀念轉變、技能提升、習慣養(yǎng)成、社會治理、產業(yè)發(fā)展、基礎提升等方面的長期扶持。對脫貧質量不高的臨界脫貧戶，各村分別建立臺賬，爭取幫扶單位支持，分類抓實后續(xù)扶持工作，確保穩(wěn)定達到2018年脫貧標準，堅決防止算賬脫貧、預期脫貧以及非正常返貧。

3、兼顧特殊群體目標。在推進貧困戶脫貧退出的同時，同步抓好特殊群體幫扶。對臨界貧困戶，要給予適當的政策傾斜，通過針對性、個性化扶持，及時解決生產生活中的具體問題；對五保戶、低保戶、殘疾人、孤寡老人、病災戶等特殊困難群體要完善救助機制和社會保障體系，充分利用最低生活保障、殘疾人補助、醫(yī)療救助、社會救濟、產業(yè)發(fā)展等綜合扶持措施，優(yōu)先保障吃穿、住房、醫(yī)療、教育等基本生活需求，提升兜底特殊困難群體尊嚴感、獲得感和幸福感。

二、強化穩(wěn)定增收，提升精準脫貧質量

1、大力提升產業(yè)扶貧效益。圍繞對象精準化、產業(yè)特色化、載體園區(qū)化、經營組織化、技能專業(yè)化“五化同步”思路，突破發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、高產油茶、中藥材等特色產業(yè)。

2、大力提高就業(yè)扶貧水平。落實就業(yè)扶貧措施，做到有培訓意愿的貧困勞動者100%培訓、有轉移就業(yè)意愿的貧困勞動者100%轉移、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者100%幫扶，實現1人就業(yè)、全家脫貧。充分利用貧困戶就業(yè)對接和相互支持機制優(yōu)勢，實現就業(yè)供需信息有效對接，加大貧困勞動力轉移輸出力度。落實面向貧困群眾的公益性崗位，全年組織開展招聘活動不少于2場次，完成貧困人口技能培訓50人次以上、創(chuàng)業(yè)培訓20人次以上，貧困人口轉移就業(yè)50人以上，確保有勞動力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。

3、大力提振集體經濟質效。認真研究解決發(fā)展集體經濟缺能人、少資源、經營方式落后等突出問題，大力度推進集體資產股份制改革，引導鼓勵廣大群眾特別是貧困群眾參與集體經濟建設，夯實集體經濟發(fā)展的群眾基礎和投入保障。鼓勵村集體經濟組織與供銷合作社、新型農業(yè)經營主體、經營穩(wěn)定的工商企業(yè)等社會資本合作，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收產業(yè)，盤活集體經濟，參與收益分配。推動龍頭企業(yè)帶動發(fā)展集體經濟，完善利益聯結機制，讓群眾流轉土地收租金、務工就業(yè)掙薪金、入股分紅獲股金、委托經營拿酬金、集體收益分現金。加快規(guī)范集體經濟財務管理辦法，完善企業(yè)治理結構，強化經營監(jiān)管，建立集體經濟風險防控體系。

三、強化基本保障，提高公共服務水平

1、全面保障基本醫(yī)療。扎實抓好健康扶貧，改善村級醫(yī)療條件，。通過財政兜底，全鎮(zhèn)所有貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。全面落實建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助政策，貧困人口縣域內住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付控制在10%以內。推動完善重特大疾病、長期慢性病和縣域外就醫(yī)救助機制，緩解因病致貧返貧。積極開展巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療和免費體檢，推動縣域內就近就醫(yī)率達到95%以上，實現家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。 2、全面保障義務教育。扎實抓好教育扶貧，全面落實義務教育“三免一補”、教育扶貧基金救助和困難家庭學生資助各項政策措施，切實解決縣外就讀學生政策補助問題，實行鎮(zhèn)長、村長、校長、家長“四長”負責制，確保全鎮(zhèn)貧困家庭學生不因貧輟學失學，同時加強殘疾學生關愛教育。

3、全面落實低保兜底�！暗捅６档住笔菍崿F特殊貧困人口脫貧的重要途徑，是攻下堅中之堅、貧中之貧的有效手段，及時核定補差金額，確保現行扶貧標準下農村低保兜底人口全面脫貧。繼續(xù)實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。完善農村留守老人、兒童、婦女和鰥寡孤獨殘疾人等特殊困難群體關愛機制和保障機制，加大對特殊困難群眾的救助。

四、強化基礎設施建設，改善群眾生產生活條件

1、全力推進安居工程。以貧困群眾住有所居、居住安全為目標，針對不同對象，綜合運用農村危舊（土坯）房改造、土地增減掛鉤、地質災害避險搬遷等政策，解決好貧困群眾住房困難，特別是農村無房戶、危房戶、住房困難戶住房問題。危舊房改造要做到工作早安排、任務早下達、項目早實施，確保2018年6月底前主體完工，10月底前拆舊入住。

2、加快交通建設。以“四好農村路”為示范引領，以保障貧困群眾享有交通運輸基本公共服務為目標，以擴寬完善建制村村道、逐步硬化通組道路和入戶道路，產業(yè)發(fā)展和人口居住集中區(qū)域基本實現硬化為重點，通村路硬化率100%，組干道聯網路硬化率達80%以上，入戶路硬化率達到50%以上。

3、全力保障能源通信。通過農村電網改造，保障貧困群眾生活用電需求。支持鼓勵貧困戶建沼氣池，貧困村建集中供氣站，讓貧困群眾用上清潔能源。全年完成農村電網升級改造項目1個。推進行政村通光纖、自然村通寬帶工程，提高農村通信網絡覆蓋率和接入帶寬，增強農村通信基礎設施支撐服務能力。

五、強化社會扶貧，凝聚脫貧攻堅合力

1、做實駐村幫扶。加強和改進脫貧攻堅幫扶工作，健全“六個一”幫扶工作機制，均衡配置幫扶力量。嚴格落實上級部署要求，加強貧困村駐村工作隊選派管理工作，統(tǒng)籌選優(yōu)、派強工作隊員，第一書記兼任工作隊隊長。結合年度考核工作，全覆蓋開展幫扶力量履職情況評估，調整“召回”能力不勝任幫扶干部，把“最能打仗的人”派到一線。推行“四個一”精準幫扶管理平臺，提高幫扶工作管理信息化水平。壓實幫扶工作責任，全鎮(zhèn)未整體脫貧摘帽，幫扶人員不撤、幫扶力量不減。嚴格駐村幫扶力量履職情況管理，推動幫扶工作落地見效。強化第一書記管理，落實“十個嚴禁”和“六個要求”，促進作用發(fā)揮。

2、做大社會參與。深化社會扶貧機制，堅持“政府主導、社會參與”原則，加強宣傳發(fā)動，營造良好的社會扶貧氛圍，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。借力“中國社會扶貧網”平臺，鼓勵引導各部門單位和社會力量“結對認親、愛心扶貧”。深入開展“雨露計劃”、“ “就業(yè)援助”、“金秋助學”等幫扶活動。扎實開展第5個全國“10?17”扶貧日系列活動，開展 “最美扶貧人”、“示范脫貧戶”等榮譽激勵活動。

六、強化責任落實，創(chuàng)新制度機制

1、完善責任主體機制。緊緊圍繞脫貧攻堅兩年建設任務一年完成總目標，嚴格落實市委政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體、村組落實執(zhí)行的責任體系，強化駐村工作隊的幫扶責任，切實形成橫向到邊、縱向到底、各負其責、合力攻堅的扶貧責任體系。對工作不得力、措施不落實、無法如期完成脫貧任務的單位和個人，綜合運用通報、約談、問責等手段，倒逼工作落實。

2、完善分層分線分級推進機制。分階段強力推進，按季度開展“四大戰(zhàn)役”，堅持“清單制+責任制”工作法，分月列出任務清單、責任清單，做到年度目標逐項分解到村到戶，工作責任逐一分配到村到人頭。鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部（領導小組）定期召開調度會議，聽取脫貧攻堅情況，研究解決重要問題。鎮(zhèn)脫貧攻堅辦落實月報制度，及時通報各村各部門脫貧攻堅目標完成情況。分戰(zhàn)線專項推進，采取示范引領、召開現場會、專業(yè)力量一線指導、目標進度按月管理、督導暗訪常態(tài)化跟蹤等方式，扎實抓好扶貧專項任務落實。分層級聯動推進，簽訂年度脫貧攻堅《目標責任書》，解決好脫貧政策措施落地“最后一公里”問題。落實貧困對象動態(tài)管理，定期開展貧困信息數據更新，提高貧困識別和退出的精準度。

3、完善多元投入機制。加大金融政策扶貧宣傳，大力引導金融資金投入脫貧攻堅，持續(xù)做好農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，有生產勞動力建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款覆蓋率達90%以上。用好信貸資金，鼓勵和支持社會資本通過參股等多種模式參與農村基礎設施和基本公共服務項目建設。按要求做好扶貧保險工作，積極發(fā)揮商業(yè)保險經濟補償、風險保障、信用增信、資金融通等功能作用。

4、完善問題收集處理機制。堅持問題導向，及時發(fā)現、定期收集、分類解決脫貧攻堅中存在的問題。鎮(zhèn)脫貧辦按照村（社區(qū)）級、鎮(zhèn)（幫扶部門）級、上級三個層級解決，分類梳理匯總，形成問題清單。對村或鎮(zhèn)屬行業(yè)部門自行研究解決的問題，由鎮(zhèn)脫貧辦及時反饋到村或行業(yè)部門并督促解決；對需鎮(zhèn)級層面研究解決的問題，鎮(zhèn)脫貧辦及時將問題分類匯總送達鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組專題會研究，形成解決辦法。對沒有政策支撐、鎮(zhèn)級權限無法解決的問題，形成專報報送市脫貧攻堅領導領導小組，懇請幫助指導解決。

5、完善督查考評機制。實行“清單制+責任制”，實行倒排工期、按期銷號式進度管理。進一步強化鎮(zhèn)脫貧攻堅督查力量，改善督查方式，提高督查實效。推行分片、分線督查監(jiān)督，采到明查與暗訪相結合，及時督出問題、通報曝光、對標補短、整改提升。完善考核評估方式，建立年度集中考核和平時工作情況相結合的考核機制，簡化考核內容，重點考核責任落實、政策落實、工作落實等情況。逗硬考核結果運用，形成正向激勵。

七、強化專項治理，推進作風建設

1、開展作風專項治理。制定落實扶貧領域作風問題專項治理實施方案，實行鎮(zhèn)村聯動，用1年左右時間，集中力量開展扶貧領域作風問題專項治理。突出問題導向，重點治理扶貧領域存在的“四個意識”不夠強、政策措施不精準、資金管理不規(guī)范、幫扶工作不扎實、貧困退出質量不高等突出問題。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”實施細則和省委“十項規(guī)定”實施細則、市委縣委作風建設有關規(guī)定，不搞花拳繡腿、不搞繁文縟節(jié)、不做表面文章。除上級要求填報的數據外，一般不再要求村級填報脫貧攻堅數據，讓第一書記、村組干部等脫貧攻堅力量把更多精力放在脫貧攻堅第一線。建立健全作風建設長效機制，實現以作風攻堅促進脫貧攻堅。

2、加強資金使用監(jiān)管。開展扶貧資金使用監(jiān)管專項治理活動，查找整改扶貧資金使用中存在的問題。強化扶貧資金使用過程管理，優(yōu)化資金撥付和報賬流程，進一步健全領款報賬、竣工驗收和財務決算機制，確保年度支出進度達到95%以上。規(guī)范村級資金會計核算管理，全面推行扶貧項目資金公告公示制度。逗硬執(zhí)行扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，嚴厲懲處扶貧領域“微腐敗”等違紀違法行為，做到廉潔扶貧、陽光扶貧。

3、持續(xù)加強執(zhí)紀問責。綜合運用通報、約談、問責、獎勵等手段，鮮明干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒的導向。嚴肅問責問效，嚴格落實“三個一律”和監(jiān)督執(zhí)紀問責“三項制度”，鎮(zhèn)紀委要加大對脫貧攻堅工作不落實、不作為、慢作為、亂作為的懲處力度，充分發(fā)揮執(zhí)紀問責的震懾力，始終保持高壓態(tài)勢。