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兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村宅基地,2019年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村宅基地農(nóng)村土地提案(四)

更新:2023-09-17 06:02:11 高考升學(xué)網(wǎng)
規(guī)劃等問(wèn)題,并提出了多項(xiàng)建議。

“我建議國(guó)務(wù)院盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓�!睆�?zhí)烊握f(shuō)道。

此外,他還提出在城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)推廣村企共建模式,參與新型城鎮(zhèn)化的企業(yè)與政府、村民結(jié)成伙伴關(guān)系,參與到鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、環(huán)境的建設(shè)之中,參與到鎮(zhèn)村規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)商逐步向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變;農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也要重視社區(qū)構(gòu)造、文化和法律素養(yǎng)提升、立體文化傳承等無(wú)形規(guī)劃(軟規(guī)劃)。

農(nóng)村宅基地改革應(yīng)破冰

中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》明確提出要完善農(nóng)村宅基地管理制度。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村土地的重要組成部分,不僅在農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用,而且是農(nóng)民手中的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

但是,目前在我國(guó)農(nóng)村,宅基地涉及面廣,情況復(fù)雜,長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一。張?zhí)烊畏Q(chēng),宅基地使用管理缺乏規(guī)范性,諸如一戶(hù)多宅、亂占地建房,批少用多、多占地建房的現(xiàn)象盛行;人均宅基地面積超標(biāo)情況嚴(yán)重,空心村普遍,宅基地閑置問(wèn)題突出;宅基地審批退出機(jī)制不健全,缺乏可操作性;農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序混亂等等。

我國(guó)目前沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村宅基地的專(zhuān)門(mén)法律來(lái)調(diào)整農(nóng)村房屋和宅基地糾紛。盡管農(nóng)村宅基地被《物權(quán)法》界定為一種用益物權(quán),但國(guó)家法規(guī)長(zhǎng)期以來(lái)均限制其自由流轉(zhuǎn),即取得宅基地可自己建房,但不可將其出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊豢梢缘盅�,法律法�?guī)強(qiáng)調(diào)宅基地使用權(quán)的福利保障性質(zhì),而忽略了它的物權(quán)性質(zhì)。

張?zhí)烊握J(rèn)為,從實(shí)踐來(lái)看,流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制與流轉(zhuǎn)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)矛盾有目共睹。因繼承、購(gòu)買(mǎi)、申請(qǐng)等原因造成一戶(hù)村民擁有多處宅基地的現(xiàn)象;宅基地使用權(quán)的沒(méi)有強(qiáng)制登記制度,實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓方與受讓方的權(quán)利不明,糾紛不斷;前農(nóng)村一些因子女結(jié)婚后確需分戶(hù)而需要宅基地建房的,公安部門(mén)與國(guó)土部門(mén),一個(gè)是需要取得宅基地才能單獨(dú)立戶(hù),一個(gè)是需要取得戶(hù)籍才能審批宅基地,這樣的互為前置條件,導(dǎo)致難以落實(shí)。

為此,他建議,全面清理有關(guān)涉及農(nóng)村宅基地的法律法規(guī),全面修改、調(diào)整。建立、完善從農(nóng)村宅基地的取得、登記、使用、處分、收益等系統(tǒng)的農(nóng)村宅基地管理辦法,明確其法律關(guān)系和法律地位,從法規(guī)上解決目前農(nóng)村宅基地的制度性頂層設(shè)計(jì)缺陷。

“目前我國(guó)農(nóng)村宅基地立法的滯后,應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村

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