育壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)村土地、林地、草原等產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民占有、使用、收益權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，在試點基礎(chǔ)上推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。探索財政支農(nóng)新機制，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，健全涉農(nóng)保險制度。深化水利、林業(yè)改革，加快推進供銷社和農(nóng)墾系統(tǒng)改革。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。強化全國性農(nóng)村改革試點示范作用，發(fā)揮其溢出效應(yīng)。

(五)創(chuàng)新對外開放體制機制。以沿海經(jīng)濟帶為抓手，構(gòu)建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推進開放平臺載體建設(shè)，加快建設(shè)大連金普新區(qū)，積極爭取國家批準大連設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。提高口岸通關(guān)便利化水平，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提升投資領(lǐng)域開放水平，推進外商投資審批管理制度改革，提高外商投資服務(wù)和監(jiān)管水平。加快開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進中韓自由貿(mào)易合作示范區(qū)建設(shè);加強與德國裝備制造業(yè)合作，推動沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善對外投資促進政策和服務(wù)體系。

三、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

切實把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持加減乘除一起做，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力、多點支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長的發(fā)展格局。

(一)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的帶動作用，擴大有效投資需求，推動消費結(jié)構(gòu)升級，抓好重大項目建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

科學把握投資方向。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，從注重投資規(guī)模速度增長向注重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升轉(zhuǎn)變。構(gòu)建公平競爭、誠實守信的市場投資環(huán)境，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資，重視教育、文化、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保障工程等重大民生投資。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造、新興特色產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境保護與治理、節(jié)能減排等重大環(huán)境工程投資。創(chuàng)新投融資模式和體制，拓展民間資本進入渠道，促進更多社會資本參與投資。

促進消費潛力釋放。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，大幅提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，激活消費需求熱點，擴大消費規(guī)模。促進信息消費、電商消費產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，加快發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)消費相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系。著力擴大城鄉(xiāng)居民消費，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)消費領(lǐng)域。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高財政支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重。加強社會信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。

加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極推廣和運用PPP模式，加快建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。高標準、高水平建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、智能物流網(wǎng)、綜合運輸網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為主的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌快速鐵路、高速公路、港口、空港等交通運輸方式，優(yōu)化大型綜合運輸樞紐布局，強化城市間的快速高效連接，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。促進能源綠色增效和轉(zhuǎn)型升級，加快徐大堡核電一期等重點項目實施，強化城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力外送匯集能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進重點輸供水工程，完善水資源保障體系。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市公交、防洪防澇、消防設(shè)施建設(shè)。加強城市地下空間利用和管理，合理規(guī)劃城市地下綜合管廊建設(shè)和改造工程。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞《中國制造二〇二五》發(fā)展目標，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進先進制造業(yè)強省建設(shè)，積極實施工業(yè)強基工程，推動傳統(tǒng)工業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、低中端生產(chǎn)向中高端制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推進高端裝備和重大成套裝備等重點領(lǐng)域加快發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合，建設(shè)國家高端裝備、智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，向高加工度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。積極發(fā)展消費品工業(yè)，增強品牌創(chuàng)建能力。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，化解房地產(chǎn)庫存，化解金融風險，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高供給體系質(zhì)量和效率。

做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，積極實施智能制造、智能服務(wù)工程，優(yōu)先發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床、機器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空等重點產(chǎn)業(yè)，培育和支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、儲能、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為帶動經(jīng)濟增長的新支柱。充分發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，積極推進軍民融合發(fā)展，加快建設(shè)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮我省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引領(lǐng)效應(yīng)，吸引社會資金參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項目。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加快研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，推進旅游資源市場化配置，強化旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。鼓勵支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富金融機構(gòu)、產(chǎn)品和工具，推動沈陽、大連區(qū)域金融中心建設(shè)。擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。扎實推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、科技手段和組織形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅守耕地保護紅線，加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極推進漁業(yè)、畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群(集聚區(qū))。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。促進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建和豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

(三)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌“三大區(qū)域”發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小地區(qū)差距，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、良性互動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。高水平推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，推動港口資源整合，基本建成大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域金融中心，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)。積極推動沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加速新型工業(yè)化先導示范進程，以沈撫同城為重點推進同周邊城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同城化、一體化發(fā)展，支持沈陽國家中心城市建設(shè)。著力突破遼西北，加大對遼西北地區(qū)發(fā)展扶持力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，形成活力迸發(fā)的新增長區(qū)。推動遼中南城市群建設(shè)，加快東北東部經(jīng)濟帶建設(shè)。支持民族地區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。加強全省協(xié)同發(fā)展機制建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。積極推進阜新、撫順等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。

促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持以人為本核心宗旨，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以中部城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和沈大城鎮(zhèn)軸等為主體，帶動新區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。深入推進盤錦城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗，示范引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高建設(shè)水平，打造農(nóng)民幸福家園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

(四)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極主動融入國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)重大戰(zhàn)略，促進市場深度融合和資源高效配置，推進更大范圍、更高水平、更深層次的對外對內(nèi)開放。

深度參與“一帶一路”建設(shè)。深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，統(tǒng)籌推進企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”，將我省建設(shè)成為我國向北開放的重要門戶。著力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實現(xiàn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)、產(chǎn)品、標準、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。加強國際綜合交通運輸體系建設(shè)，以參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)為重點，以沿海港口為支點，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道。穩(wěn)步推進丹東沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和生態(tài)安全屏障。推動裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學習借鑒先進地區(qū)體制機制創(chuàng)新成熟經(jīng)驗。

提高外貿(mào)外資質(zhì)量和水平。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強出口基地建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展軟件出口和服務(wù)外包，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步開放市場，完善外商投資市場準入制度，鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級。創(chuàng)新招商引資方式，加強重要招商平臺建設(shè)，發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用。

四、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的第一動力，推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。

(一)堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極爭取國家重大科技項目，推動駐遼國家實驗室建設(shè)，實施一批重大創(chuàng)新工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。加快科技體制機制創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新資金分配、科技成果轉(zhuǎn)化激勵等制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。建立多元化創(chuàng)新投入體系，培育和發(fā)展創(chuàng)新風險投資，壯大創(chuàng)新引導基金，發(fā)展多層次科技成果交易市場，促進重大科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，推動科技和經(jīng)濟深度融合。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

(二)大力推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗。高質(zhì)量、高水平推進沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，著力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國企改革、人才支撐、對外開放、行政改革等重點領(lǐng)域先行先試，探索出有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新體制、新機制、新路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，加快向東北科技創(chuàng)新中心、對外開放新高地、具有國際競爭力的先進裝備創(chuàng)新制造基地和國家新型工業(yè)化示范城市目標邁進，引領(lǐng)、示范和帶動全省加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(三)推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。積極創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)大連區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快推進共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強對產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。促進國家級科研機構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強與中科院的深度合作，積極推進沈陽材料國家實驗室、機器人與智能制造創(chuàng)新研究院建設(shè)。做好中關(guān)村有關(guān)試點政策推廣的政策銜接和落實工作，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新政策支持體系。

(四)推動大眾創(chuàng)業(yè)。充分激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)激情，強化創(chuàng)業(yè)扶持，推進創(chuàng)業(yè)便利化，促進便捷融資，構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)的制度體系和公共服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，充分帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，積極開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，把創(chuàng)辦民營企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，把創(chuàng)建中小微企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要模式。拓展民間資本發(fā)展空間，完善民營資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)和國企改造重組。加快民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)