代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

(五)加快建設(shè)人才強(qiáng)省。堅(jiān)持人才資源是第一資源，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以重大人才工程為依托，努力培育一批在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。著力培養(yǎng)青年科技人才，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)發(fā)力度，著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通專(zhuān)業(yè)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、勇于開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)人才。推進(jìn)人才發(fā)展體制創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)機(jī)制，完善各類(lèi)人才政策體系，營(yíng)造惜才愛(ài)才、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。積極引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、著力保障和改善民生，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活

以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)美宜居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

(一)堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務(wù)均等化水平，加大民生建設(shè)資金投入和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需求。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共投入促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招聘制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評(píng)定制度。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育水平，加快學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多元化發(fā)展。提高普通高等教育質(zhì)量，推進(jìn)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全國(guó)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。深化考試招生制度改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。

推進(jìn)健康遼寧建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)健康科普教育和疾病防控保障體系建設(shè)。堅(jiān)持公益屬性，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通、使用、價(jià)格和廣告的監(jiān)管，加強(qiáng)藥品供應(yīng)和安全保障體系建設(shè)。完善計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)。

提高社會(huì)保障能力。健全社會(huì)保障體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保全省養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度。完善以最低生活保障的綜合性社會(huì)救助體系和適度普惠型社會(huì)福利體系，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度，健全臨時(shí)救助制度。積極開(kāi)展雙擁優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)保障性住房供給和建設(shè)。

促進(jìn)收入分配合理有序。健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，保護(hù)合法收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展壯大志愿者服務(wù)組織。

(二)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，分類(lèi)扶持貧困家庭，突出抓好到戶(hù)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、技能培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)扶貧。加大對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)危房改建工作力度。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的人群實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的人群提供醫(yī)療救助保障。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。堅(jiān)持項(xiàng)目到戶(hù)、幫扶到戶(hù)、資金到人、責(zé)任到人的“四到”工作機(jī)制，落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。確保我省81?4萬(wàn)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。

(三)加快建設(shè)文化強(qiáng)省。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，用中國(guó)夢(mèng)和凝聚力量，做好宣傳思想文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著力建設(shè)文化強(qiáng)省，為新一輪振興發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

深化文化體制改革。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立健全新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。深化文化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。廣泛普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。積極倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香遼寧。發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以群眾基本文化需要為導(dǎo)向，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。著力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)并免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，完善基層文化設(shè)施。推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加大和改進(jìn)公共財(cái)政投入，逐步構(gòu)建多層次多方式的公共文化服務(wù)供給體系。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物保護(hù)力度，提高檔案管理水平，切實(shí)保護(hù)好文化遺產(chǎn)和工業(yè)文化遺存。深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展豐富多樣的群眾性文化活動(dòng)。

推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)文化“名牌、名品、名人”工程。發(fā)展文化創(chuàng)意、影視出版、網(wǎng)絡(luò)文藝、動(dòng)漫游戲和文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。優(yōu)化文化資源配置，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業(yè)集團(tuán)。

(四)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈、山青的美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)美麗遼寧建設(shè)。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色金融，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，推動(dòng)形成崇尚勤儉節(jié)約、生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。深入推進(jìn)藍(lán)天工程，全面推進(jìn)大氣污染防治，大力治理霧霾，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施碧水工程，推進(jìn)大伙房水庫(kù)上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點(diǎn)流域水污染防治，建設(shè)遼河、凌河生態(tài)廊道，嚴(yán)守近岸海域自然岸線(xiàn)生態(tài)紅線(xiàn)。著力抓好青山工程，加強(qiáng)造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進(jìn)遼東生態(tài)功能區(qū)和遼西生態(tài)屏障建設(shè)。大力實(shí)施沃土工程，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理，推進(jìn)工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)及水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利益導(dǎo)向制度體系。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)建設(shè)，推行和完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度以及環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全生態(tài)文明績(jī)效考核和環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚“十三五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大力量

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極發(fā)展政治，推進(jìn)法治遼寧建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(一)增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)改革振興發(fā)展的能力。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，不斷提高決策科學(xué)化水平，保障“十三五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)決貫徹黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”和“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的要求，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)約束、從嚴(yán)監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，加大對(duì)干部不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為的問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)推動(dòng)干部能上能下，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，營(yíng)造健康的從政環(huán)境和良好政治生態(tài)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作，促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮黨史研究資政育人作用。鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，在推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中加以檢驗(yàn)。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，完善人大科學(xué)立法、民主立法機(jī)制和對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督、人大代表聯(lián)系群眾等工作機(jī)制。健全協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝心聚力作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，完善決策咨詢(xún)制度。完善基層民主制度。完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族關(guān)系和睦。提高宗教工作法治化水平，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。

(三)全面推進(jìn)依法治省。堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善地方立法工作體制機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法履行政府職能，完善依法決策機(jī)制，健全政府重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法。深化司法體制改革和公安改革，確保法院、檢察院、公安等機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，完善對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)精神，使尊法學(xué)法守法用法成為全社會(huì)特別是公職人員的自覺(jué)行動(dòng)。

(四)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)平安遼寧建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，支持社會(huì)各方力量參與社會(huì)治理，形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制和及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)基層管理網(wǎng)格化、基層服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加大對(duì)基層組織建設(shè)投入。依托大數(shù)據(jù)、大信息建設(shè)智慧城市。強(qiáng)化信息安全和密碼保密等能力建設(shè)，以信息化為支撐推進(jìn)全方位多層次立體化國(guó)家安全和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，全面打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”。及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等糾紛解決制度，建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)急管理能力，健全食品藥品安全、