、、中央、中央全面深化改革領導小組組長于1月11日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議并發(fā)表重要講話。

由于體制機制等多種因素，我國公安協(xié)輔警隊伍建設和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，亟待破解�！�3月7日，在接受人民公安報記者采訪時，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團董事長王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國家層面進一步加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

身為全國政協(xié)委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機會經(jīng)常深入基層公安機關走訪調(diào)研，積極為公安工作建言獻策。

過去一年，王建沂在浙江多個地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個方面：

一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權、偵查權等，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作�！叭欢�，在日常工作的開展中，協(xié)輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。

二是人數(shù)多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊伍大約有12000人左右。對于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時，各地協(xié)輔警的標識、證件和服裝也不統(tǒng)一。

三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業(yè)技術職稱評定。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。

四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn)，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。近年來，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入?yún)f(xié)輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，培訓流于形式，人員素質(zhì)參差不齊，亟待提升。

五是隊伍不穩(wěn)定，流失率高�！岸鄶�(shù)協(xié)輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感�！蓖踅ㄒ收f，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機組成部分，如果協(xié)輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調(diào)。

建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障

如何進一步規(guī)范我國協(xié)輔警隊伍的建設和管理，進一步推進公安協(xié)輔警隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設，更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護社會治安穩(wěn)定和服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用?

王建沂呼吁從國家層面加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設和管理。

“我建議由國務院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例、辦法，以及具體的實施細則，以此嚴格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機制，并統(tǒng)一協(xié)輔警隊伍名稱、服裝樣式、標識和證件。此外，進一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�！彼�說。

王建沂進一步指出，應將公安協(xié)輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇，進一步明確管理機構，落實責任，強化隊伍建設�！霸诖_保人員素質(zhì)的前提下，提高待遇，推行績效考評制度，嚴格獎懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水平。”

最后，他提出可將公安協(xié)輔警經(jīng)費(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算，切實予以保障。

公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式

據(jù)了解，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案專門提出“規(guī)范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法”的內(nèi)容。并明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

公安部有關部門負責人告訴記者，針對協(xié)輔警隊伍存在的一些問題，公安部早已著手調(diào)研。

下一步，公安部將推動修改人民警察法，出臺警務輔助人員相關管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式。

王建沂接受采訪時表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，為解決協(xié)輔警管理存在的問題提供了契機。他希望這場觸及根本、適應時代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現(xiàn)實。

相關鏈接：

作為公安機關破解繁重任務與警力緊張矛盾的現(xiàn)實選擇,近年來,我國警務輔助人員隊伍不斷發(fā)展。如何科學有效管理這支隊伍,解決目前存在的突出問題,保障其充分發(fā)揮作用,成為社會關注的熱點問題,也是全面深化公安改革的七大任務之一。

五大創(chuàng)新解所存難題

在王毅虹看來,可以從5個方面加強創(chuàng)新,破解當前警務輔助人員隊伍及其管理中存在的難題。

一是通過完善法律規(guī)范、科學管理,使警務輔助人員隊伍建設向正規(guī)化方向邁進。

她分析說,一方面要走法治化的隊伍建設道路,制定國務院法規(guī)《警務輔助人員管理條例》,明確警務輔助人員職責定位,加強入口、出口管理,規(guī)范激勵與約束、待遇與保障、考核與開發(fā)等管理機制。另一方面要走正規(guī)化的隊伍建設道路,堅持以塑造警務輔助人員核心價值理念為基礎、以科學管理為抓手、以素質(zhì)能力提升為重點,打造職業(yè)忠誠度高、警務輔助能力強、作風優(yōu)良的隊伍。

二是強調(diào)警務輔助力量的性質(zhì)與定位,分類明確各種警務輔助力量的具體職責與任務。

“警務輔助人員是警務輔助力量,而非輔助警察。這是我國警務輔助力量與英國、香港等國家或地區(qū)‘輔警’本質(zhì)上的區(qū)別�！蓖跻愫缯f,英國的“輔警”可以稱為輔助警察,具有執(zhí)法權,而我國警務輔助人員是警務輔助力量,本身不具執(zhí)法權,而是警察的助手,輔助警察執(zhí)法。

現(xiàn)實中,由于執(zhí)法過程的復雜性,警務輔助人員是否執(zhí)法的邊界把握相對困難。王毅虹認為,應在厘清警務輔助人員具體職責任務上下功夫,根據(jù)治安輔助人員、交通協(xié)管員、特勤、文職人員等具體警務輔助人員的分類明確職責任務,對于不應由警務輔助人員參與的工作做出限制性規(guī)定。

三是實行警務輔助人員分類管理制度。

根據(jù)具體的崗位要求與工作性質(zhì),將警務輔助人員分為文職人員與協(xié)勤人員,實施分類管理。

她進一步解釋說,文職人員指地方政府根據(jù)公安工作需要,面向社會公開聘用的,為公安機關提供技術保障、輔助管理、行政事務等方面服務的專門人員。協(xié)勤人員是政府出資,由公安機關管理,履行輔助公安民警執(zhí)行執(zhí)法勤務工作的人員。

王毅虹指出,分類管理主要是指根據(jù)文職人員與協(xié)勤人員的具體工作性質(zhì)與任務,分別規(guī)定其職責權限、權利義務、聘用條件和程序、日常管理、獎懲及待遇保障等制度,推進警務輔助人員管理的科學化與精細化。

四是重視警務輔助人員的開發(fā)。

在嚴格按照條件與程序聘用警務輔助人員的基礎上,切實加強對其的教育與訓練,制定基于職業(yè)能力要求的警務輔助人員訓練標準,探索適應崗位特色的警務輔助人員訓練模式,建立持續(xù)開發(fā)長效機制。

五是建立與完善符合警務輔助崗位特點的保障機制。

強化警務輔助崗位工作分析,依據(jù)其工作性質(zhì)、難度、工作環(huán)境、素質(zhì)能力要求等條件,綜合考慮當?shù)毓べY福利標準狀況,對應警務輔助崗位特點的保障機制。

王毅虹建議,以市場為手段,由政府出資,完善警務輔助人員工資福利制度及適時動態(tài)調(diào)整機制;以勞動法為依據(jù)并參照公安機關人民警察管理制度,設立警務輔助人員加班補助與休假制度;以激發(fā)職業(yè)忠誠度與工作積極性為目的,建立警務輔助人員的晉職晉級制度,建立與完善警務輔助人員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理制度。