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5月15日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號國務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》�!稐l例》共10章44條,自7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。“7月1日”成為一個特殊的時間節(jié)點(diǎn),引起了社會各界、尤其是事業(yè)單位人員的廣泛關(guān)注和熱烈討論。該條例在建立工資增長機(jī)制、參加社會保險與轉(zhuǎn)換用人機(jī)制等方面均呈現(xiàn)亮點(diǎn)的同時,也在很大程度上被誤讀。
【誤讀一】馬上“漲工資”
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。
有專家稱,該條例的出臺,將會進(jìn)一步推進(jìn)工資制度的改革。事業(yè)單位建立激勵性的工資增長機(jī)制,將促使事業(yè)單位人員用顯著的工作業(yè)績來獲取報酬,并不能將建立正常的工資增長機(jī)制簡單地理解為“漲工資”,今后的工資增長與市場、績效、均工資、物價緊密聯(lián)系在一起的。并強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)工資的正常增長機(jī)制,首先要建立國家統(tǒng)一的調(diào)查比較制度,根據(jù)各地情況具體測算。
有專家認(rèn)為,該條例僅是就法律層面作出了規(guī)范,事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面,法律規(guī)范的落實(shí)要有個過程,隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實(shí),工資制度等改革才可望看到好的結(jié)果。
【誤讀二】馬上“并軌”
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。
這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實(shí),事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確:推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。
《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保,是對《決定》的貫徹實(shí)施,同時也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。
但是,說起來容易,做起來難,“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。
【誤讀三】馬上全部實(shí)行“社會招聘”
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。 但是,國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。
考慮到我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人,單位種類多、行業(yè)差別大,公開招聘也不能實(shí)施“一刀切”政策,因此只規(guī)定了公開招聘的范圍和基本程序。該項(xiàng)規(guī)定的出臺并非意味著事業(yè)單位將立即轉(zhuǎn)變用人機(jī)制面向社會廣納賢才。
由于競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法,對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
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