2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制�，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補貼都是各地自行規(guī)定。

　　近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補貼。

　　人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度(簡稱“職級并行制”)，將是完善公務(wù)員制度的一項重要工作。

　　尹蔚民所說的公務(wù)員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

　　據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級并行制”試點。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計在下一個五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務(wù)員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　該專家說，實施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一個副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯。

擴展晉升空間

　　現(xiàn)狀:現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。一是收入分配秩序比較混亂;二是工資制度不盡合理;三是工資管理體制需要完善，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動整個社會收入分配制度的改革，逐步理順社會各方面的收入分配關(guān)系，對于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。

　　改革特點:一是重在建立新制度，形成新機制。二是適當(dāng)向基層傾斜。三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

　　主要措施:通過簡化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級別、增強級別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強工資的激勵作用，促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè);加大低職務(wù)對應(yīng)級別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間;實行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機關(guān)因機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機會的公務(wù)員也能提高待遇;對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級別等;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴大實施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動態(tài)調(diào)整機制。

建立比較機制

　　建立比較機制，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。

　　人力資源和社會保障部副部長楊志明4月18日在全國勞動關(guān)系工作座談會上接受采訪時說，該部將加大對勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;以提高企業(yè)普通職工工資水平，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革;三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資拖欠。

(一)規(guī)范勞務(wù)派遣

　　人力資源和社會保障系統(tǒng)要大力加強對勞務(wù)派遣用工的整治和監(jiān)管，從本地實際出發(fā)，重點糾正虛假派遣和變相自我派遣、違法將直接用工轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題。

　　同時，會同工商等部門對勞務(wù)派遣單位及其招用被派遣勞動者情況開展全面摸底調(diào)查，對不具備法定資質(zhì)、違法派遣勞動者的勞務(wù)派遣單位依法進(jìn)行清理，禁止用人單位將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工和設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動者。

　　督促勞務(wù)派遣單位及時辦理勞動用工備案手續(xù)，建立健全管理臺賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位戶數(shù)和被派遣勞動者人數(shù)等情況。指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同和與用工單位簽訂派遣協(xié)議，指導(dǎo)用工單位依法落實被派遣勞動者同工同酬等權(quán)利，維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益。

　　探索建立勞務(wù)派遣單位和用工單位定期報告制度，實現(xiàn)對勞務(wù)派遣的動態(tài)監(jiān)管。同時，繼續(xù)研究修訂勞務(wù)派遣規(guī)定等勞動合同法配套規(guī)章和政策，完善勞務(wù)派遣制度規(guī)范。

(二)深化企業(yè)工資分配制度改革

　　在以提高企業(yè)普通職工工資水平，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革中，重點要抓好以下工作：

　　一是適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以來，全國已有13個省份進(jìn)行了調(diào)整。其他地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等實際情況，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，研究做好調(diào)整工作，把握好節(jié)奏和力度，把握好與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的相互銜接。建立企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報備制度，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，以非公企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，深入推進(jìn)集體合同制度實施 “彩虹計劃”，努力擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長機制，實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。要繼續(xù)及時發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位等信息，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。

　　三是加強對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。人力資源和社會保障部將繼續(xù)認(rèn)真抓好規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理指導(dǎo)意見的貫徹落實，指導(dǎo)薪酬審核部門及時完成度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核兌現(xiàn)工作，會同有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，加大對部分收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。各地也要加強調(diào)查研究，會同有關(guān)部門制定實施相關(guān)政策。

　　四是全面開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運行。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，是對人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度的進(jìn)一步完善，對監(jiān)測企業(yè)工資收入分配、支持宏觀決策和調(diào)控、引導(dǎo)市場工資分配、建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員收入比較制度具有重要意義。人力資源和社會保障部決定今年在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運行。