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全國政協(xié)十二屆四次會議第三場記者會在北京梅地亞兩會新聞中心舉行。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、教育部原副部長、國家語言文字工作委員會原主任李衛(wèi)紅在回答記者提問時表示,為了提高鄉(xiāng)村教師待遇,中央財政下?lián)芫C合獎補資金22.8億元,超過歷史上的數(shù)字,受益教師達到了94萬人。目前,近三分之一的鄉(xiāng)村教師在國家政策資助下,生活待遇得到了很大改善。
李衛(wèi)紅表示,我國有鄉(xiāng)村教師330萬人,是令人敬佩的、非常重要的、支撐農村教育這片藍天的重要力量。他們默默無聞,奉獻著自己的知識、才華,為廣大鄉(xiāng)村兒童作出了巨大的獻。所以關心鄉(xiāng)村教師,就是關心我國最廣大、最艱苦貧困的學校。
李衛(wèi)紅介紹,去年,國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》以來,取得了非?上病@著的成效。比如農村教師的補充問題。據(jù)統(tǒng)計,去年有6萬名優(yōu)秀高校畢業(yè)生加入特崗教師;中小學編制標準在有關部門的支持下實行了統(tǒng)一的編制標準,特別是對農村邊遠地區(qū)在編制核定過程中予以傾斜政策。同時,國家加大了對農村學校校長和教師的培訓力度,“國培計劃”去年光培訓鄉(xiāng)村教師就達160萬人次,培訓鄉(xiāng)村校長2000多人。
談及下一步的任務,李衛(wèi)紅表示,還要加大支持力度,政策真正落到實處還需要艱苦不懈的努力。李衛(wèi)紅個人建議,要在支持力度上要采取超常規(guī)辦法,給予更大更必要的傾斜政策,發(fā)揮中央和地方兩個積極性,中央的財政更多是在指導示范方面,地方應該是落實鄉(xiāng)村教師支持計劃的主體。同時,在規(guī)劃地方“十三五”實施中。把鄉(xiāng)村教師放在突出位置,予以高度重視。“相信通過大家的努力,中國鄉(xiāng)村教師的隊伍建設一定會得到長足的發(fā)展。真正像人們所期待的這樣,鄉(xiāng)村的教育強,中國的教育才能強!崩钚l(wèi)紅說。
農村教師確實收入低
在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中,我國提出,“教育系統(tǒng)平均工資要居于社會行業(yè)中等偏上水平”,而這一目標至今未能實現(xiàn)。1993?2002年,國民經(jīng)濟行業(yè)共劃分為16個,中小學教育行業(yè)工資在多數(shù)年份位于第10~14位;到了2003年以后,國民經(jīng)濟行業(yè)重新劃分為19個,這一階段中小學教師行業(yè)工資則在多數(shù)年份位于第10~16位,總之一直處于中等偏下的水平。
而眾所周知的是,我國城市教師的工資水平普遍高于農村教師,以此推斷,農村教師的收入水平與其他行業(yè)相比則會更低。2013年,華中師范大學雷萬鵬教授的調研結果顯示,超過3/4的農村教學點教師年收入低于3萬元。另一位杭州師范大學的研究者容中逵則發(fā)現(xiàn),2012年,在四川、河北的農村教師中,月薪低于2500元的比例分別為81.4%、89.8%,而當年四川省城鎮(zhèn)職工的月平均工資為3160元,河北省為3014元,即使以月薪2500元來計算,這兩省的農村教師的月薪也遠遠低于同省城市平均水平。
東北師范大學農村教育研究所發(fā)布的《中國農村教育發(fā)展報告2012》指出,完美的教師年齡結構應該是“倒U型”,即以30~50歲年齡段的教師居多,但在農村,30歲以下教師已經(jīng)達到34.3%,約占三分之一,50歲以上的教師卻還有22.75%,“中年塌陷”問題十分嚴重。而造成這一現(xiàn)象的原因就是,由于農村教師收入低,壯年男性寧愿出去打工,也不愿意在農村當教師!
留住農村教師并不需要很高的價格
針對農村教師流失的現(xiàn)象,葛劍雄表示,應該成倍的增加農村教師的工資收入,“什么時候這個待遇引起其他人的嫉妒了,什么時候這個目的才是真正的達到了”。
實際上,2013年,《中國農村教育發(fā)展報告2012》的負責人鄔志輝針對國內多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的畢業(yè)生愿意去農村的意愿進行了調查。調查結果顯示,畢業(yè)生對待遇的期望是第一考慮因素,初期月工資達到3001~4000元時,就有79.4%的受訪大學生表示愿意去農村任教;如果工資達到4001~5000元,88.07%的大學生都愿意下到農村。而根據(jù)測算,如果讓所有農村地區(qū)教師都能達到他們所期望的工資收入,國家需要投入260億元~750億元的資金,投入這些資金,將很好地穩(wěn)定農村教師隊伍。而,我國財政收入超過了14萬億元,是否有空間可以從中撥出幾百億資金用于農村教育,主政者確實應該好好考慮。
提高教師待遇確實可以挽留教師
和中國一樣,發(fā)達國家也面臨著農村義務教育教師短缺的問題,也認為低工資是吸引挽留農村基礎教育階段合格教師的主要障礙。各國除了增加教師工資外,還紛紛采取其他措施,挽留教師。在美國,教師所在的學區(qū)還會提供一系列獎金、住房補助、學費補助、減免稅收,并提供教師進修獎金。各學校和農村社區(qū)還會邀請教師參與社區(qū)活動和文化項目,幫助教師融入學區(qū)。
澳大利亞各州提供的條件則更為優(yōu)惠,包括優(yōu)厚的年薪、帶薪假期、減免交通費用、以及提供免費住房等。在教師考評上,澳大利亞采取計分制,在條件優(yōu)越的地區(qū)任教計1分,在較差的地方任教計2分,而惡劣地區(qū)任教計8分。分數(shù)高的教師在干滿3年后,可以申請調往條件好的地方任教。而且,澳大利亞為那些長期在農村教學的教師子女給予升學優(yōu)惠,其目的就是使農村教師安心工作。
總之,這些國家都漸漸摸索出了一套成熟的機制,吸引和穩(wěn)定了農村從事義務教育的教師。