3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。新華社記者 龐興雷 攝

李克強說，過去一年我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力。在的黨中央堅強領導下，全國各族人民以，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

李克強從八個方面對過去一年的工作進行了回顧：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行；扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展；深化供給側結構性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放；深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升；加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。

李克強指出，思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待。

李克強說，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

李克強在報告中提出，做好政府工作，要注重把握好以下關系：一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事；二要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；三要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。

李克強說，要突出重點、把握關鍵，扎實做好十項工作：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；三是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能；四是促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；六是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展；八是深化重點領域改革，加快完善市場機制；九是推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢；十是加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。

李克強還就加強政府自身建設，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發(fā)展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

根據(jù)會議議程，大會審查國務院關于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告及計劃草案、2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與中央和地方預算草案的報告及全國預算草案。

在主席臺就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強、張軍、張慶黎、劉奇葆、帕巴拉?格列朗杰、董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王正偉、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。

香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安列席會議并在主席臺就座。

出席全國政協(xié)十三屆二次會議的政協(xié)委員列席大會。

中央和國家機關有關部門、解放軍有關單位、各人民團體有關負責人列席或旁聽了大會。

各國駐華使節(jié)旁聽了大會。

5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告。其中，在經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向方面，政府工作報告給出了一組針對國計民生熱點難點的新策“加減法”。

“加法”

就業(yè)優(yōu)先：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間；

穩(wěn)外貿(mào)：進出口穩(wěn)中提質(zhì)。擴大出口信用保險覆蓋面。優(yōu)化進口結構，積極擴大進口；

增收入：居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；

支持小微：今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；

升級質(zhì)量：強化質(zhì)量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務；

更多優(yōu)惠：強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策；

新增基建：再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元；

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)：要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上；

增準入：加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入；

強民生：基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求；

強教育：今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院�？荚囌猩�辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人；

保障醫(yī)療：繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷；

提質(zhì)養(yǎng)老：讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。

“減法”

減稅負：實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受；

減貧困：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上；

減污染排放：生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%；

降實際利率：深化利率市場化改革，降低實際利率水平；

解風險隱患：長期積累的諸多風險隱患必須加以化解；

降企業(yè)負擔：明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳；

節(jié)流、開源：中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回；

減失業(yè)：對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免；

糾就業(yè)歧視：堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視；

克融資難：著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；

縮負面清單：要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經(jīng)營；

應減盡減審批：確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短；

不能折騰群眾：持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職；

取消道路省界收費：兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾；

減創(chuàng)新成本：創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例；

降輟學：開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率；

根治農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象：抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應有的報酬；

讓干部從文山會海中解脫：各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上；

減少開會發(fā)文：今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

“互聯(lián)網(wǎng)+”有“+”有“-”

加法??

+政務：推行網(wǎng)上審批和服務，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”；

+監(jiān)管：推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾；

+制造：打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能；

+網(wǎng)速：加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡，推動移動網(wǎng)絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定；

+新業(yè)態(tài)：發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展；

+農(nóng)村：健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，支持電商和快遞發(fā)展；

+文化：豐富人民群眾精神文化生活。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設；

+督查：壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。

減法??

-資費：持續(xù)推動網(wǎng)絡提速降費。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上；

-信息藩籬：在全國實行“攜號轉網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

1.做好文化文藝工作和哲學社會科學工作意義重大

黨的十八大以來，先后主持召開了文藝工作座談會、哲學社會科學工作座談會等重要會議。

今年兩會，他首先來看望文化藝術界、社會科學界委員，并參加聯(lián)組會，再次體現(xiàn)出對文化文藝工作和哲學社會科學工作的高度重視。

強調(diào)，一個國家、一個民族不能沒有靈魂。文化文藝工作、哲學社會科學工作就屬于培根鑄魂的工作。

追溯歷史，經(jīng)歷了5000多年的艱難困苦，“中國依舊在這兒”，一個很重要的原因就是中華文化的強大精神力量。

放眼世界，一個民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，一個國家的綜合國力和國際競爭力，與其哲學社會科學的發(fā)展水平息息相關。

因此，文化文藝工作和哲學社會科學工作，“在黨和國家全局工作中居于十分重要的地位，在堅持和發(fā)展中具有十分重要的作用”。

幾年來，文化文藝界、哲學社會科學界在正本清源上展現(xiàn)新?lián)�當，在守正�?chuàng)新上實現(xiàn)新作為。舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，文化文藝工作和哲學社會科學工作為黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用。

總結2018年極不平凡的成績，指出，這是堅強領導的結果，是全國各族人民團結奮斗的結果，也凝結著包括在座各位同志在內(nèi)的廣大政協(xié)委員的心血和智慧。

2.要堅持與時代同步伐

一個社會大變革的時代，一定是文化文藝和哲學社會科學大發(fā)展的時代。

現(xiàn)在，進入了。世界變局之大百年未有，我們黨團結帶領人民進行偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐波瀾壯闊。文化文藝工作和哲學社會科學工作也要與時代同頻共振。

對政協(xié)委員強調(diào)，希望大家承擔記錄、書寫、謳歌的使命，勇于回答時代課題，從當代中國的偉大創(chuàng)造中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)作的主題、捕捉創(chuàng)新的靈感，深刻反映我們這個時代的歷史巨變，描繪我們這個時代的精神圖譜，為時代畫像、為時代立傳、為時代明德。

70年砥礪奮進，我們的國家發(fā)生了天翻地覆變化。無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動地的奮斗史詩。

如何擔負的使命任務，結合新中國成立70周年的節(jié)點，希望大家深刻反映70年來黨和人民的奮斗實踐，深刻解讀新中國70年歷史性變革中所蘊藏的內(nèi)在邏輯，講清楚歷史性成就背后的、理論、制度、文化優(yōu)勢，更好用中國理論解讀中國實踐，為黨和人民繼續(xù)前進提供強大精神激勵。

3.要堅持以人民為中心，以精品奉獻人民

“一切成就都歸功于人民，一切榮耀都歸屬于人民�！痹谥v話中熱情贊頌人民的創(chuàng)造偉力。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。因此，為了人民、扎根人民、奉獻人民，是做好一切工作的最大秘訣。

“文學藝術創(chuàng)造、哲學社會科學研究首先要搞清楚為誰創(chuàng)作、為誰立言的問題，這是一個根本問題。”強調(diào)，人民是創(chuàng)作的源頭活水，只有扎根人民，創(chuàng)作才能獲得取之不盡、用之不竭的源泉。

他要求文化文藝工作者走進實踐深處，觀照人民生活，表達人民心聲，用心用情用功抒寫人民、描繪人民、歌唱人民。

對哲學社會科學工作者，強調(diào)，要多到實地調(diào)查研究，了解百姓生活狀況、把握群眾思想脈搏，著眼群眾需要解疑釋惑、闡明道理，把學問寫進群眾心坎里。

強調(diào)的工作方法，文化文藝工作者、哲學社會科學工作者要深入理解，做到實處，這樣才能不斷以精品奉獻人民，把當代中國發(fā)展進步和當代中國人精彩生活表現(xiàn)好展示好，把中國精神、中國價值、中國力量闡釋好。

4.要堅持用明德引領風尚

強調(diào)，文化文藝工作者、哲學社會科學工作者都肩負著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的重要職責。

要以文化人、以文育人、以文培元，文化文藝工作者、哲學社會科學工作者自己首先立身要正。

勉勵大家以高遠志向、良好品德、高尚情操為社會作出表率。

如何做一名合格的文化文藝工作者、哲學社會科學工作者，提出3點要求：

一是要有信仰、有情懷、有擔當，樹立高遠的理想追求和深沉的家國情懷，努力做對國家、對民族、對人民有貢獻的藝術家和學問家。

二是要堅守高尚職業(yè)道德，多下苦功、多練真功，做到勤業(yè)精業(yè)。

三是要自覺踐行，自尊自重、自珍自愛，講品位、講格調(diào)、講責任。

3點要求，歸納起來就是一個“德”字。

堅持用明德引領風尚，文化文藝工作者、哲學社會科學工作者在任何時候要牢記在心。