2020年十三屆全國人大常委會第十七次會議29日表決通過了關(guān)于十三屆全國人大三次會議召開時間的決定。根據(jù)決定十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開。那么今年全國兩會有哪些熱點提案呢，一起來了解最近幾年全國兩會關(guān)于基層法律工作者的提案最新消息，內(nèi)容僅供參考，具體政策內(nèi)容以官方發(fā)布為準。

全國兩會關(guān)于基層法律工作者的提案最新消息

基層法律服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生于上世紀80年代。截止2014年底，全國共有基層法律服務(wù)所1.8萬多家，基層法律服務(wù)工作者6.8萬多人。多年來，廣大基層法律服務(wù)工作者為維護人民群眾合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。2012年民事訴訟法修改了第五十八條訴訟代理的規(guī)定，把基層法律服務(wù)工作者與律師并列為訴訟代理人，并對公民代理的范圍予以了嚴格限定，基層法律服務(wù)工作者可以用其執(zhí)業(yè)身份和名義代理民事訴訟，但除法律規(guī)定的情形外，不再以公民身份代理民事訴訟。我院民訴法司法解釋第八十八條目的是明確基層法律服務(wù)工作者代理民事訴訟時應(yīng)當(dāng)向人民法院提交的證明身份和資格的材料，并未對基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)轄區(qū)范圍作出規(guī)定。基層法律服務(wù)機構(gòu)由司法部管理。根據(jù)司法部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細則》（司法部令第19號）和司法部2002年12月10日對江蘇省司法廳的批復(fù)（司復(fù)[2002]12號）規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者只能代理“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)”的民事、經(jīng)濟、行政訴訟案件。

據(jù)了解，民訴法司法解釋實施以來，部分地方基層法律服務(wù)工作者向司法部反映，希望司法部對第19號令的“本轄區(qū)”具體含義作出解釋，我院也積極與司法部溝通。司法部經(jīng)研究于2015年6月25日發(fā)布了《司法部關(guān)于基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域問題的批復(fù)》(司復(fù)[2015]4號)，明確《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細則》（司法部令第19號）第二十四條第（四）項“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)”的“本轄區(qū)”，是指基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區(qū)劃和直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)。因此，根據(jù)司法部的最新批復(fù)，人民法院在對基層法律服務(wù)工作者提交的材料進行審查時，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人一方是否位于基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區(qū)劃和直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。近期，我院將轉(zhuǎn)發(fā)司法部上述批復(fù)，全國法院據(jù)此對基層法律服務(wù)工作者代理民事訴訟進行審查。

建議重視“一帶一路”

復(fù)合型法律人才培養(yǎng)和使用

“一帶一路”倡議是國家的頂層設(shè)計，目的是整合歐亞經(jīng)濟，實現(xiàn)互聯(lián)互通，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。隨著“一帶一路“的建設(shè)，中國與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁，隨之而來的經(jīng)濟糾紛也會越來越多。同時，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會、文化和法律制度各不相同，地緣政治復(fù)雜，加之缺乏多邊貿(mào)易安全體系和有效投資合作機制，使得各項投資和貿(mào)易風(fēng)險擴大。

黃綺建議

✦國家和地方教育部門與政法部門應(yīng)當(dāng)對全國范圍內(nèi)培養(yǎng)“一帶一路”涉及的多語種法律人才單位開展調(diào)研，擇優(yōu)擇特，設(shè)立相關(guān)基地建設(shè)項目，加以重點支持。

✦“一帶一路”倡議的深入實施對涉外法律人才所涉及語種的具體需求尚不明確。建議中央政法機關(guān)、商務(wù)部、中華全國律師協(xié)會等部門建立涉外法律服務(wù)的語種數(shù)據(jù)庫，鼓勵類似上外、北外等特色涉外法律院校可以根據(jù)調(diào)查情形，有針對性地加強某些稀缺語種法律人才的培養(yǎng)。

✦建立并完善全國和地方范圍內(nèi)的“一帶一路法律服務(wù)行動方案”，將涉及“一帶一路”沿線國法律服務(wù)的多語種法律人才、特別是小語種法律人才培養(yǎng)特色單位或者項目，納入行動方案，在培養(yǎng)經(jīng)費、培養(yǎng)過程、師資隊伍建設(shè)、實踐基地建設(shè)及國際合作交流等予以專項支持。

✦國家應(yīng)當(dāng)針對多語種特別是小語種法律人才培養(yǎng)建立專門的人才培養(yǎng)目標定位、規(guī)格、要求等等，確立特色質(zhì)量監(jiān)控體系，加強人才培養(yǎng)的過程管理，不斷提升涉外法律人才的規(guī)格和水平。

✦鑒于目前復(fù)合型法律人才畢業(yè)就業(yè)時仍是自生自滅的情況，國家應(yīng)當(dāng)有計劃地主動從畢業(yè)的復(fù)合型法律人才中，擇優(yōu)錄用到與“一帶一路”決策及研究有關(guān)的部門或單位，讓好鋼用在刀刃上。

修訂《刑訴法》

明確刑辯律師在訴訟中地位

2018年全國律師協(xié)會維權(quán)中心及各地方律師協(xié)會共接收維權(quán)案件642件，其中涉及會見權(quán)受到侵害的283件，占總件數(shù)的44.08%，侵犯律師會見權(quán)的情況有所“回潮”。掃黑除惡專項斗爭開展以來，公安機關(guān)查辦了一大批涉黑惡案件，形成了壓倒性勢態(tài)。與此同時，犯罪嫌疑人的增加對看守所律師會見室的供給與服務(wù)提出了挑戰(zhàn)；另一方面，刑事辯護全覆蓋制度下，律師參與刑事案件的數(shù)量在增加，參與面更廣，參與度更深，也在客觀上加劇了看守所硬件設(shè)施不足的矛盾。

呂紅兵建議

✦ 進一步修訂刑事訴訟法。應(yīng)該在《刑事訴訟法》總則中進一步明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位。同時，進一步完善律師法。明確界定律師執(zhí)業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式、保障措施、救濟手段、法律責(zé)任。同時，將目前已經(jīng)實施并行之有效的聯(lián)席會議制度、應(yīng)急處置機制、異地協(xié)同方式，以及律師協(xié)會作為維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行業(yè)主體和職責(zé)權(quán)限，通過法律的形式予以明確和規(guī)范。

✦ 應(yīng)當(dāng)強化落實《規(guī)定》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟措施，并應(yīng)進一步強調(diào)：人民檢察院是法律監(jiān)督部門，有權(quán)利也有義務(wù)對辦案機關(guān)相關(guān)行為進行法律監(jiān)督，并追究相應(yīng)責(zé)任；人大常委會作為權(quán)力機構(gòu)，對法律實施進行監(jiān)督負有職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期開展對律師法實施的監(jiān)督，特別是有針對性地開展對維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項監(jiān)督。對于侵犯律師會見權(quán)利期間所獲取的犯罪嫌疑人的口供，應(yīng)當(dāng)予以排除，明確不能將其作為定案的依據(jù)。

✦ 由律師協(xié)會定期對律師會見工作進行專項評價，出具獨立第三方評估報告。律師協(xié)會和公安機關(guān)共同制定評價規(guī)則，對評價內(nèi)容、評價方式、評價程序、結(jié)果公開等作出規(guī)定。機制的建立，既推進建立公安機關(guān)與律師隊伍良性互動關(guān)系，又能加強人民公安隊伍建設(shè)。

律師會見難“回潮”

應(yīng)修法解決

2018年全國律師協(xié)會維權(quán)中心及各地方律師協(xié)會共接收維權(quán)案件642件，其中涉及會見權(quán)受到侵害的283件，占總件數(shù)的44.08%。中央發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》以來，公安機關(guān)查辦了一大批涉黑惡案件，形成了壓倒性勢態(tài)。與此同時，犯罪嫌疑人的增加對看守所律師會見室的供給與服務(wù)提出了挑戰(zhàn)；另一方面，刑事辯護全覆蓋制度下，律師參與刑事案件的數(shù)量在增加，參與面更廣，參與度更深，也在客觀上加劇了看守所硬件設(shè)施不足的矛盾。

呂紅兵建議

✦ 首先 進一步修訂刑事訴訟法。他表示，應(yīng)該在刑事訴訟法總則中進一步明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位，同時，進一步完善律師法。明確界定律師執(zhí)業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式、保障措施、救濟手段、法律責(zé)任。此外，將目前已經(jīng)實施并行之有效的聯(lián)席會議制度、應(yīng)急處置機制、異地協(xié)同方式，以及律師協(xié)會作為維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行業(yè)主體和職責(zé)權(quán)限，通過法律的形式予以明確和規(guī)范。

✦ 其次 應(yīng)該強化救濟。要強化落實《規(guī)定》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟措施，并應(yīng)進一步強調(diào)：人民檢察院是法律監(jiān)督部門，有權(quán)利也有義務(wù)對辦案機關(guān)相關(guān)行為進行法律監(jiān)督，并追究相應(yīng)責(zé)任；人大常委會作為權(quán)力機構(gòu)，對法律實施進行監(jiān)督負有職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期開展對律師法實施的監(jiān)督，特別是有針對性地開展對維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項監(jiān)督。

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彭靜

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全國政協(xié)委員

重慶靜昇律師事務(wù)所

建議擴大和落實“全面兩孩”優(yōu)惠政策

根據(jù)重慶市總工會調(diào)研，全面放開兩孩政策后，部分企業(yè)為降低用工成本，在招聘員工過程中出現(xiàn)完全拒招未育女性尤其是已婚未育女性的傾向。一些女性職工人數(shù)較多的單位為解決“全面兩孩”政策實施帶來的“產(chǎn)假性缺編”問題，有了不成文的“懷孕排隊”現(xiàn)象。

另外，社會支撐體系還不能完全跟進兩孩的生育需求。“全面兩孩”政策主要受益群體是“70后”“80后”女職工，大部分系高齡產(chǎn)婦，這一群體對目前婦幼保健、住院分娩、嬰幼兒照料、學(xué)前教育等公共服務(wù)需求逐漸增大，但是目前，我國城市建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不能完全滿足女職工及其家庭養(yǎng)育照料嬰幼兒的現(xiàn)實需求。

彭靜建議

✦ 加強生育保險相關(guān)立法。修訂社會保險法，加快生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，盡快出臺國家層面生育保險配套法規(guī)，增強保障功能。另外，要建立生育經(jīng)濟支持政策，完善地方生育保險配套法規(guī)政策。規(guī)范生育津貼支付標準，加大女性生育津貼支付幅度和范圍。

✦ 制定反就業(yè)歧視法。從法律層面明確界定就業(yè)性別歧視定義、用人單位義務(wù)和法律責(zé)任，加強反就業(yè)性別歧視監(jiān)管。

✦ 指導(dǎo)用人單位制定男女平等職業(yè)發(fā)展計劃。為生育兩孩的職業(yè)女性提供職業(yè)指導(dǎo)和返崗培訓(xùn)，幫助女職工平衡家庭與工作關(guān)系。

✦ 制定實施有利于女性就業(yè)的企業(yè)減稅和補貼政策。鼓勵用人單位錄用女職工，減輕用人單位女職工特殊勞動保護成本負擔(dān)。

✦ 優(yōu)化生育配套公共服務(wù)。政府及相關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展公辦托兒所、幼兒園，有效發(fā)揮公辦托幼機構(gòu)規(guī)范化、普惠性示范引導(dǎo)作用，鼓勵用人單位單獨或聯(lián)合建立托幼機構(gòu)，多渠道為生育家庭提供具有專業(yè)資質(zhì)、管理規(guī)范、收費合理的公共托幼服務(wù)。

另外，教育部門應(yīng)鼓勵用人單位、社區(qū)、公益組織主動與學(xué)校對接，支持資質(zhì)健全的社會托管機構(gòu)主動承接中小學(xué)生課后服務(wù)項目，形成多元化的中小學(xué)生課后托管服務(wù)體系。

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車捷

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全國人大代表

國浩律師（南京）事務(wù)所

建議將《海關(guān)法》修訂列入立法計劃

現(xiàn)行《海關(guān)法》頒布于1987年，其中2000年進行了修正，共修改71處，大大擴充了《海關(guān)法》的內(nèi)容并構(gòu)建了沿用至今的中國海關(guān)基本制度，其后的小規(guī)模修訂主要是順應(yīng)通關(guān)便利化的部分改革和中央政府簡政放權(quán)、行政審批改革一系列政策變化的需求。

因此，現(xiàn)行海關(guān)法實際已經(jīng)實行超過30年，而這30年又是中國對外貿(mào)易發(fā)展最快的30年。隨著海關(guān)監(jiān)管的創(chuàng)新改革又在不斷推進，現(xiàn)行海關(guān)法部分內(nèi)容已經(jīng)滯后，包括AEO企業(yè)信用評級、加工貿(mào)易監(jiān)管模式、全國海關(guān)通關(guān)一體化等在內(nèi)的大量重要改革創(chuàng)新都已經(jīng)對原有的海關(guān)制度產(chǎn)生了根本性影響。

車捷建議

✦ 對海關(guān)法修改的體例、結(jié)構(gòu)、邏輯等進行提前論證和調(diào)研。目前《關(guān)稅法》已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，在研究起草過程中。而關(guān)稅制度作為海關(guān)制度的核心內(nèi)容，其制定必然會影響《海關(guān)法》的體例結(jié)構(gòu)，并需要相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度調(diào)整配合。同時《電子商務(wù)法》的出臺和《外商投資法》的即將制定完成，都將對我們外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也需要海關(guān)法在海關(guān)管理的制度設(shè)計，與相關(guān)法律法規(guī)在概念、邏輯的協(xié)調(diào)等方面做出調(diào)整。

因此，建議將《海關(guān)法》修改盡早納入人大常委會立法計劃，并在《關(guān)稅法》修改同時，同步研究《關(guān)稅法》與《海關(guān)法》的關(guān)系，并對其他海關(guān)管理的核心內(nèi)容如通關(guān)監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、走私治理、生態(tài)環(huán)境安全保護等進行提前研究，對《海關(guān)法》乃至配套行政法規(guī)、規(guī)章的修訂做出前瞻性的科學(xué)安排。

✦ 吸收和體現(xiàn)最新的監(jiān)管實務(wù)和行政法律理論研究成果。一方面，海關(guān)監(jiān)管流程優(yōu)化、關(guān)檢融合和流程再造的改革創(chuàng)新成果對原有監(jiān)管制度產(chǎn)生了影響，特別是自2016年歐盟新《海關(guān)法》頒布并逐步生效以來，國際范圍內(nèi)的海關(guān)制度也在不斷創(chuàng)新，而中國海關(guān)對于包括AEO制度等在內(nèi)的制度創(chuàng)新走在世界前列，也得到世界范圍內(nèi)的普遍認可，但這些成果僅通過規(guī)章、規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，效力級別較低，需要通過立法將政策創(chuàng)新的效力法律化。

另一方面，我國行政法、行政程序法理論近年來也取得了長足發(fā)展，行政許可、行政強制等單行法律的頒布施行加深了行政機關(guān)對于典型行政行為構(gòu)成的理解和行政程序?qū)嵺`，如江蘇省出臺了《江蘇省行政程序規(guī)定》對于政府機關(guān)的行政程序和行政執(zhí)法進行了較好的探索。同時近期司法行政部門改革有利于進一步整合和規(guī)范政府機構(gòu)的行政法律管理，并且對于法律修訂的前期調(diào)研和征集意見發(fā)揮了較好的效果，因此對于行政法律發(fā)展方面的最新立法實踐和理論研究成果，亦建議及時通過立法予以確立，保證《海關(guān)法》在國際海關(guān)法制度和國內(nèi)行政法體系內(nèi)的先進性和引導(dǎo)性。

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李正國

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全國政協(xié)委員

四川恒和信律師事務(wù)所

關(guān)于對自媒體加強監(jiān)管的建議

近十年，隨著移動終端和智能手機的普及，自媒體在我國高速發(fā)展，大眾應(yīng)用自媒體發(fā)布和傳播信息變得日益普遍，影響力也越來越大，但是，低俗色情、標題黨、謠言、黑公關(guān)、偽原創(chuàng)等自媒體亂象頻仍，為社會增加了許多不和諧的聲音與困擾,損害了人民群眾的利益,破壞了良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。同時，這些負面效應(yīng)也引發(fā)了大眾對自媒體監(jiān)管問題的思考。盡管有關(guān)部門對自媒體監(jiān)管非常重視，監(jiān)管舉措日漸豐富，監(jiān)管力度逐漸加大，但由于自媒體本身的屬性，增加了監(jiān)管的難度。

李正國建議

✦ 建立與自媒體發(fā)展相適應(yīng)的法律制度

對自媒體加強監(jiān)管，首要任務(wù)就是要盡快出臺一部針對自媒體管理的專門法律，對自媒體的性質(zhì)、地位作出明確規(guī)定，明確政府、自媒體運營商、自媒體用戶相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對自媒體發(fā)展進行規(guī)范和指導(dǎo)。一是逐步建立自媒體實名制制度；二是建立危害信息分級制度，根據(jù)信息危害程度，劃分不同級別，分別采取不同監(jiān)管措施；三是建立危害信息預(yù)警制度，開設(shè)舉報熱線、進行登記、回應(yīng)和澄清；四是建立危害信息責(zé)任追究制度，加大懲戒力度，剝奪身份標識、停止服務(wù)、納入黑名單，特別是對言論侵權(quán)行為進行限制和責(zé)任追究。

✦ 培育自媒體用戶和運營商的自治能力，引導(dǎo)自媒體行業(yè)自律

建立中國自媒體行業(yè)協(xié)會，作為行業(yè)自律組織，并在省級或者具備條件的市級設(shè)立分會，構(gòu)建由點及面的自媒體行業(yè)自律組織，讓相關(guān)人員能夠主動參與到自媒體管理之中，賦予自媒體行業(yè)一定的懲戒權(quán)，使其在面對侵權(quán)行為時能夠有權(quán)對侵權(quán)者進行懲戒，維護自媒體運營的秩序。

引導(dǎo)制定自媒體用戶自律公約，培育自媒體用戶的新聞道德操守，鼓勵自媒體傳播真實信息，傳播主流媒體、政府發(fā)布的權(quán)威信息，傳播符合的正面信息，抵制低俗、媚俗的觀點或思想。指導(dǎo)自媒體運營商制定行業(yè)運營規(guī)范，規(guī)范自媒體用戶的注冊與認證、積分管理、內(nèi)容要求、行為規(guī)范、數(shù)據(jù)管理和處分法則，促進自媒體的良性健康發(fā)展。

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高子程

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全國人大代表

北京市中創(chuàng)律師事務(wù)所

優(yōu)化律師業(yè)征稅措施

允許我國律所采用核定征稅

2013年后，我國部分省市地方稅務(wù)局對律師行業(yè)的征稅方式進行徹底調(diào)整，即將律所原來所采用的核定征稅的方式一律改為查賬征稅。

高子程指出，對律所適用查賬征稅將產(chǎn)生諸多問題。因為該種方式不僅要耗費律師大量的時間和精力去為納稅奔波思慮，影響其履行維護社會和諧穩(wěn)定的職責(zé)，而且由于律師的行業(yè)特點決定了其稅務(wù)成本難以適用普通企業(yè)所采用的會計準則來進行界定和核算。

高子程建議

✦ 修改《稅收征管法》的第35、37條的有關(guān)內(nèi)容，在其中增加“對不宜查賬征稅的法律服務(wù)行業(yè)，可以選擇適用核定征稅”的規(guī)定。

✦ 在對律所采用“核定征稅”的制度確立以前，請求司法部提議國家稅務(wù)總局，允許我國各省市區(qū)稅務(wù)局根據(jù)本地實際情況，準許律師事務(wù)所可以選擇適用核定征稅措施，或準予律所無票抵扣部分成本，以便平衡服務(wù)大局沒有發(fā)票等困惑，使征稅措施導(dǎo)向利于鼓勵行業(yè)釋放更多精力時間服務(wù)大局。

依法保障律師及時會見

提升刑事辯護質(zhì)效

會見權(quán)是律師執(zhí)業(yè)最基本權(quán)利，也是實現(xiàn)充分辯護權(quán)的最根本保障。黨中央和司法部所高度關(guān)注的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，其中要意之一便是通過律師有效辯護來減少冤假錯案，以維護我國社會和諧穩(wěn)定。隨著我國刑事辯護全覆蓋制度在全國范圍的推廣實施，應(yīng)采取一系列有效措施，來解決律師面對的種種會見難題。

高子程建議

✦ 督促偵察機關(guān)以法治思維法治理念重視保障律師會見問題，正視律師依法及時會見是有效辯護的前提和重要環(huán)節(jié)，進一步明確不枉不縱公平正義是控辯雙方的共同職責(zé)。

✦ 建議各地看守所根據(jù)實際情況增加相應(yīng)的律師會見窗口。

✦ 通過中午開放會見、推遲下班時間、實行周末開放會見等方式，以延長開放會見的時間。

✦ 簡化手續(xù)，提高會見效率�？词厮鶎τ�20分鐘以內(nèi)的律師會見，應(yīng)建立快速會見通道，并無需律師提前預(yù)約。

✦ 推行會見室、訊問室通用。應(yīng)保證在律師會見時，其只能被監(jiān)視，而不應(yīng)被監(jiān)聽。

✦ 落實律師“通信權(quán)”，進一步緩解律師會見需求。

✦ 通過對認罪認罰案件中的值班律師，采取在看守所外進行視頻會見,以及對異地會見可采取視頻會見的方式，以全面探索建立律師遠程視頻會見模式。

✦ 盡快制定全國統(tǒng)一的看守所條例，設(shè)立專章規(guī)定律師會見問題，明確落實保障律師會見的各項具體工作機制。

✦ 激活律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟渠道，明確對違法限制和剝奪律師會見權(quán)利的司法工作人員懲戒措施。

✦ 盡快建立和完善多部門聯(lián)動監(jiān)督制約機制，減免侵犯律師會見權(quán)的情況發(fā)生。

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肖勝方

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全國人大代表

廣東勝倫律師事務(wù)所

改變立法價值取向

目前我國整個社會的違法成本都偏低，核心是因為我們國家在法律制定過程中上缺乏一種“懲罰性賠償”。而法律成本不高將影響法律的社會指引功能充分發(fā)揮，導(dǎo)致惡意違約、重復(fù)違法情況不斷發(fā)生，嚴重影響我國社會的和諧穩(wěn)定。

肖勝方建議

改變原有的立法價值取向，增加法律中懲罰性賠償和懲罰性處罰的比重。

完善《仲裁法》相關(guān)規(guī)定

為更好地推動我國仲裁事業(yè)向現(xiàn)代化、國際化方向發(fā)展，以真正實現(xiàn)我國仲裁國際化發(fā)展道路。

肖勝方建議

在《仲裁法》中應(yīng)明確“仲裁地”概念、確立臨時仲裁制度、對我國商事仲裁機構(gòu)應(yīng)進一步進行規(guī)范管理等。

在《民事訴訟法》中

確立“律師調(diào)查令”制度

由于目前我國法律尚未確立律師調(diào)查令制度，導(dǎo)致律師在調(diào)查取證時存在跨地域適用難、協(xié)助調(diào)查單位不認同等問題產(chǎn)生，嚴重阻礙了該項制度在全國范圍內(nèi)的推廣適用。

肖勝方建議

應(yīng)以修正案的形式在《民事訴訟法》中確立律師調(diào)查令制度；待該制度確立以后，應(yīng)由最高人民法院牽頭，以司法解釋或指導(dǎo)意見的形式對律師調(diào)查令制度的運行程序進一步規(guī)定。

修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》中

增加個人破產(chǎn)章節(jié)

近年來隨著我國消費市場迅速發(fā)展，自然人負債問題日益突出；另一方面，由于我國法律只將企業(yè)和公司作為可破產(chǎn)的主體，而對于那些無力償還債務(wù)的自然人則無法適用破產(chǎn)程序以將其債務(wù)進行徹底了斷，使得很多民事糾紛長期懸而未決。

肖勝方建議

為了進一步降低自然人因過度負債所導(dǎo)致的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，以及有效區(qū)分司法程序當(dāng)中“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的問題，對人民法院窮盡所有執(zhí)行手段仍然執(zhí)行不能的，就應(yīng)該讓被執(zhí)行人破產(chǎn)，所以，建議應(yīng)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容，在其中增設(shè)個人破產(chǎn)章節(jié)，以完善我國破產(chǎn)立法體系。

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方燕

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全國人大代表

北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所

修改《收養(yǎng)法》

完善對孤、棄、病弱兒童的收養(yǎng)流程

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和二胎政策的全面開放，有關(guān)生育話題越來越得到人們的普遍關(guān)注，因此方燕認為應(yīng)對我國《收養(yǎng)法》的內(nèi)容進行修改完善，使其更好地助力二胎政策的落地實施。

方燕建議

✦ 應(yīng)放寬《收養(yǎng)法》中有關(guān)收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人的條件，在注重保護隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，增加對被收養(yǎng)人的長期保障監(jiān)督機制。

✦ 通過對國內(nèi)收養(yǎng)病殘兒童的家庭提供相應(yīng)的補貼、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會福利機構(gòu)向其提供相應(yīng)的輔導(dǎo)和幫助等政策，進一步鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘兒童的積極性。

✦ 為了幫助遭受虐待、忽視、侵害的未成年人快速擺脫不健康的生活環(huán)境，建議將收養(yǎng)關(guān)系解除訴訟納入《民事訴訟法》中所規(guī)定的特別程序范疇，并簡化該類訴訟程序和縮短訴訟期間。

在“一帶一路”共建國家和地區(qū)

開展駐外法務(wù)參贊試點工作

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進，越來越多的中國企業(yè)“走出去”的步伐隨之加快。

然而“一帶一路”沿線國家的對外開放程度、法制狀況和市場化水平差異較大，各國法治建設(shè)水平極不平衡，參與建設(shè)的中國企業(yè)在不同國家和地區(qū)將面臨不同程度的投資法律風(fēng)險。此外很多情況下，中國企業(yè)在國外發(fā)生商業(yè)爭端而通過法律途徑解決糾紛時，經(jīng)常得不到該國法律公正的處理結(jié)果，因而亟需來自我國的外交以及法律的幫助和支持。

方燕建議

為切實維護我國企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益，建議在“一帶一路”國家和地區(qū)開展駐外法務(wù)參贊試點工作。通過在試點國家和地區(qū)的使領(lǐng)館派駐法務(wù)參贊的方式來為中國企業(yè)及公民提供法律保護，以防范和降低他們所遇到的投資法律風(fēng)險。