中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議19日－21日在京召開。在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

先來看看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的10大重點(diǎn)表述：

1、總結(jié)今年工作“成績來之不易”。會(huì)議認(rèn)為，今年“有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”。

2、宏觀政策：強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

3、貨幣政策：穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

4、財(cái)政政策：積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

5、匯率政策：未提及。

6、股市：資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。

7、樓市：構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

8、城鎮(zhèn)化：要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。

9、國資國企改革：改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革。

10、民營企業(yè)：支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后A股表現(xiàn)如何：

插播800字、20條極簡版：

一、今年經(jīng)濟(jì)

成績來之不易。

同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

二、形勢(shì)判斷

我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、幾項(xiàng)政策

宏觀政策：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

結(jié)構(gòu)性政策：創(chuàng)造公平競(jìng)爭的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。

社會(huì)政策：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。

發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：

防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。

聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。

四、重點(diǎn)工作

1.加快處置“僵尸企業(yè)”。

2.落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。

3.加快5G商用步伐。

4.繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

5.督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。

6.改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司。

7.加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

8.保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

9.打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。

10.推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。

11.健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。

12.大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。

13.全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

14.精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

15.落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商。

16.重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

17.把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

18.構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制。

19.推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)。

20.有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

要點(diǎn)一：評(píng)價(jià)今年經(jīng)濟(jì)成績??來之不易

不可否認(rèn)，今年復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，加劇了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊張，市場(chǎng)預(yù)期也隨之跌宕起伏。但是，盡管今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著諸多超預(yù)期的不利因素，但從官方的總結(jié)評(píng)價(jià)看，仍是充分肯定所取得的成績，并總結(jié)為“成績來之不易”。

會(huì)議認(rèn)為，今年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定等。成績來之不易。

尤為值得注意的是，在應(yīng)對(duì)今年復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的同時(shí)，會(huì)議表示也在實(shí)踐中深化了對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并總結(jié)出以下五大規(guī)律性認(rèn)識(shí)�？梢哉f，這也將是指導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)工作所要堅(jiān)持的五大原則，會(huì)貫穿明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向：

必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；

必須從長期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前；

必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)；

必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；

必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力。

要點(diǎn)二：這樣看待當(dāng)前我國形勢(shì)：我國長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

在充分肯定成績的同時(shí)，會(huì)議也深入分析了當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，與10月、12月中旬的中央政治局會(huì)議的表態(tài)一脈相承。

會(huì)議認(rèn)為，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。

受今年中美貿(mào)易摩擦影響，此前不少市場(chǎng)分析認(rèn)為，當(dāng)前全球化格局正受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國對(duì)我國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也意味著我國過去多年高速發(fā)展所依賴的全球戰(zhàn)略機(jī)遇窗口正在關(guān)閉。不過，會(huì)議反駁了這種觀點(diǎn)。會(huì)議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

要點(diǎn)三：與政治局會(huì)議一脈相承，定調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

總結(jié)和分析完今年的經(jīng)濟(jì)成績和我國當(dāng)前所面臨的形勢(shì)后，接下來的“重頭戲”就是落地明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。從本次會(huì)議內(nèi)容可以看出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)等將是明年經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)，會(huì)議還進(jìn)一步細(xì)化此前政治局會(huì)議明確的明年七大工作重點(diǎn)。

實(shí)際上，關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)政策的取向，官方早有“預(yù)告”。通常情況下，12月中旬召開的中央政治局會(huì)議也會(huì)分析研究經(jīng)濟(jì)工作，這是對(duì)明年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和工作目標(biāo)的定調(diào)，而到了12月下旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則更多體現(xiàn)對(duì)明年政策安排的具體執(zhí)行方法。也就是說，這兩次重磅會(huì)議是“定調(diào)”與“明確執(zhí)行路徑”的關(guān)系。

所以，對(duì)市場(chǎng)來說，更為關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，畢竟來年年度重點(diǎn)工作一般會(huì)在會(huì)上有明確部署，涉及財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容會(huì)更多更細(xì)，可以讓外界更清晰地感受明年的政策環(huán)境，預(yù)估可能會(huì)出臺(tái)的政策。

2018年7月18日下午，位于浙江舟山市定海工業(yè)區(qū)的長宏國際船修場(chǎng)地，工人們正操縱著電焊、風(fēng)焊、磨光機(jī)與“火”共舞，奮戰(zhàn)高溫。（視覺中國）

在12月13日召開的中央政治局會(huì)議中，會(huì)議再次提及“六穩(wěn)”，并著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，提出“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”、“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”，并確定了明年宏觀經(jīng)濟(jì)7大重點(diǎn)政策領(lǐng)域，涵蓋繼續(xù)打好三打攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等。

上述內(nèi)容在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中均再次提及并進(jìn)一步細(xì)化，可見會(huì)議同樣延續(xù)了政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的高度關(guān)注。也因此，今年的會(huì)議中，明確了多項(xiàng)寬松利好政策，尤其是對(duì)比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，盡管依舊提及“積極的財(cái)政政策＋穩(wěn)健的貨幣政策”組合，但財(cái)政政策和貨幣政策的具體內(nèi)涵已發(fā)生較大變化。

要點(diǎn)四：實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)

會(huì)議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

在財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

值得注意的是，“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”的決定在今日盤中就被官方罕見提前暗示過。21日下午14：38分，央行網(wǎng)站掛出聲明，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室稱，注意到網(wǎng)上關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定不減稅不降費(fèi)等傳聞，聲明強(qiáng)調(diào)“這與事實(shí)相反”。此聲明發(fā)布后，股市最終縮小跌幅，上證指數(shù)收于2500點(diǎn)之上。

對(duì)比2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可以看出，彼時(shí)確定的來年財(cái)政政策重點(diǎn)是“調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”、“切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，這也就是我們今年看到的財(cái)政政策主要在規(guī)范地方政府債務(wù)、調(diào)整財(cái)政支出機(jī)構(gòu)等方面發(fā)力。但從今年會(huì)議的表述看，明年財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)將主要來自于“更大規(guī)模減稅＋增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行”。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平預(yù)計(jì)，財(cái)政赤字率可能會(huì)提高到3%以上，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模可能擴(kuò)至1.5萬億-2萬億。為緩解內(nèi)需走弱壓力，財(cái)政會(huì)加大定向扶持，重點(diǎn)支持基建、醫(yī)療、教育、環(huán)保、租賃住房等公共支出。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，加大財(cái)稅優(yōu)惠和稅收返還力度，降低零售業(yè)、中小微生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)稅、社保等改革。

要點(diǎn)五：穩(wěn)健貨幣政策從"中性"變?yōu)?quot;松緊適度"，未提匯率

在貨幣政策方面，會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

相比之下，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)貨幣政策的定調(diào)是“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門”等。同樣都是穩(wěn)健的貨幣政策，但從保持“中性”到“松緊適度”，且今年再強(qiáng)調(diào)“保持流動(dòng)性合理充裕”而非“管住貨幣供給總閘門”，可見明年的貨幣政策有望在今年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步邊際寬松，以確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

因此，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，明年還將有多輪降準(zhǔn)，且降息的可能性也在提高。“貨幣政策要采取逆周期的調(diào)控來熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，從中長期看，未來仍有很大的降準(zhǔn)空間和必要性，外匯占款的連續(xù)收縮需要降準(zhǔn)來對(duì)沖。”民生銀行首席研究員溫彬稱。

溫彬進(jìn)一步表示，降準(zhǔn)有兩種方式：一是直接降低存款準(zhǔn)備金率、二是用降準(zhǔn)置換MLF，但從大方向看，還是要選擇第一種。每個(gè)季度都有降準(zhǔn)一次的可能性，每次降準(zhǔn)幅度在0.5個(gè)百分點(diǎn)到1個(gè)百分點(diǎn)不等，全年預(yù)計(jì)累計(jì)降準(zhǔn)2%－3%，以滿足流動(dòng)性合理充裕的需要。

另一方面，除了降準(zhǔn)外，分析普遍認(rèn)為，央行也會(huì)繼續(xù)加大公開市場(chǎng)操作力度，采取不同期限組合向市場(chǎng)投放流動(dòng)性�！斑@主要是為了防止金融市場(chǎng)流動(dòng)性出現(xiàn)季節(jié)性的大起大落，緩解短期流動(dòng)性的時(shí)點(diǎn)壓力�！睖乇蛘f。

貨幣政策表述的另一個(gè)明顯變化在于強(qiáng)調(diào)“改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”、“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。這同樣是抓住了當(dāng)前貨幣政策的癥結(jié)所在，今年下半年以來，監(jiān)管部門就出臺(tái)多項(xiàng)政策旨在疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，解決社會(huì)融資持續(xù)萎縮的難題，預(yù)計(jì)明年將從調(diào)整MPA考核側(cè)重點(diǎn)、定向降息、表外融資監(jiān)管規(guī)定適當(dāng)放松等方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

此外，與去年所不同的是，今年貨幣政策表述中未提及匯率政策。溫彬認(rèn)為，明年美聯(lián)儲(chǔ)加息步伐放緩，美元指數(shù)可能會(huì)沖高回落，這會(huì)給人民幣匯率帶來一個(gè)相對(duì)寬松的外圍環(huán)境，預(yù)計(jì)明年人民幣貶值壓力不大，仍會(huì)在合理均衡水平上雙向波動(dòng)。

要點(diǎn)六：明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾

會(huì)議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

可以看出，深化改革，推動(dòng)現(xiàn)有領(lǐng)域的制度更進(jìn)一步，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，目的就是增強(qiáng)微觀主體的活力、韌性、創(chuàng)新力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員高國力表示，外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，形成倒逼加快改革之勢(shì)；傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日漸式微，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出更高要求；國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，需要供給體系質(zhì)量和效率更快提升，今后一個(gè)時(shí)期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的壓力仍然較大，任務(wù)依舊繁重。

要點(diǎn)七：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)要針對(duì)突出問題

盡管當(dāng)前面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，但從會(huì)議內(nèi)容看，明年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)仍將繼續(xù)，只不過側(cè)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向“針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役”。何為突出問題、重點(diǎn)戰(zhàn)役？會(huì)議也給出了答案。

1、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。

2、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

3、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

其中，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，結(jié)構(gòu)性去杠桿（國企去杠桿和地方政府去杠桿）是重點(diǎn)，同時(shí)，將更加主要防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振。

“明年防范市場(chǎng)共振和交叉?zhèn)魅臼墙鹑谑袌?chǎng)的工作重點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)和匯率市場(chǎng)的平穩(wěn)�！睖乇蚍Q，未來我國要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，我國金融市場(chǎng)與全球市場(chǎng)的聯(lián)系進(jìn)一步緊密，外部國際金融形勢(shì)的變化也會(huì)沖擊金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。而保持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定不僅利于金融市場(chǎng)的安全，也為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

要點(diǎn)八：明年七大重點(diǎn)任務(wù)明確，樓市、股市都有涉及

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年的七大重點(diǎn)工作任務(wù)，包括了：

一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ�。要推�?dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國資國企改革，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

六是推動(dòng)全方位對(duì)外開放。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商。

七是加強(qiáng)保障和改善民生。要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

要點(diǎn)九：資本市場(chǎng)地位空前提升，12字定位

中央直面經(jīng)濟(jì)存在的問題，在資本市場(chǎng)方面描述筆墨較多，“資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地”。

這其中蘊(yùn)含內(nèi)容較多：

一是資本市場(chǎng)地位空前提升，提出資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，A股的大漲大跌易導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，存有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患，只有將資本市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展納入到金融系統(tǒng)的大框架中，才能確保金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行。

二是給出了資本市場(chǎng)的定位，即“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”，這12個(gè)字給資本市場(chǎng)進(jìn)行了定位，未來的資本市場(chǎng)的深化改革方向?qū)⒕o緊圍繞這些方面展開。

三是明確了資本市場(chǎng)的改革措施，具體來看改革主攻上市公司質(zhì)量、交易制度、中長期資金和科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制，這也將是監(jiān)管者的主要工作任務(wù)。

要點(diǎn)十：樓市要堅(jiān)持“房住不炒”

會(huì)議對(duì)樓市的改革也有專門的一段表述，“要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系�！�

在堅(jiān)持“房住不炒”定位的同時(shí)，與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，樓市表述有三點(diǎn)差異，一是將“差別化調(diào)控”改為了“分類指導(dǎo)”；二是突出了城市政府主體責(zé)任；三是去掉了“發(fā)展住房租賃市場(chǎng)”的表述。

這也意味著地方政府被賦予在房地產(chǎn)上更多的責(zé)任。此前有個(gè)別城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，調(diào)控的主體在地方政府，地方政策進(jìn)行微調(diào)，體現(xiàn)地方對(duì)于出臺(tái)調(diào)控政策有更大自主權(quán)。各地因城施策，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，既不抑制、也不刺激，使房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策逐步回歸中性。